增强经济金融良性互动　建设和谐秀美新山西

　　——访山西省委常委、常务副省长薛延忠

　　记者：非常感谢薛延忠常务副省长接受《中国金融》杂志的采访。山西近年来在发挥资源优势(2975.409,-75.97,-2.49%,吧)促进经济发展方面取得了令人瞩目的成就，但同时在环境治理、经济结构转型方面也遇到了前所未有的挑战。2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。首先请您介绍一下山西在落实科学发展观、促进经济结构转型方面所作出的努力。

　　薛延忠：山西省是我国重要的能源工业基地，煤炭产量占全国的三分之一，其中的80%以上用于外调，长期以来为全国经济发展作出了重大贡献。但在给全国经济提供能源支撑的同时，煤炭的大量开采，也给山西省带来了一系列的问题，如经济结构不够优化、增长方式粗放、生态环境破坏和地质沉陷严重等。这些问题造成了全省经济社会不能够协调发展，区域经济发展不平衡。从“十五”开始，我们就注意推进山西的经济结构调整，经济建设取得了明显的成效。以煤炭产业为例，过去仅仅停留于挖煤卖煤，现在开始注重煤炭的深加工，发展煤化工产品，提高煤炭产品的附加值，减少对环境的破坏，积极开发煤炼油、煤发电以及煤焦油一体化等新兴产业，发展循环经济。为了保护资源和环境，提高煤产业的集约化和规模化经营，我们果断关闭了一大批小煤窑。在推动山西经济结构转型过程中，我们坚持一条原则：传统产业新兴化，新兴产业规模化。目前，单纯的煤炭产值在工业产值中所占比例正在减少，非煤产业的比重逐步扩大。冶金行业过去一直是山西的传统产业，通过更新换代，如今已经形成了像太钢这样的世界级的现代化新型冶炼企业。

　　党的十七大召开以后，山西省委、省政府认真贯彻会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的决策，紧密结合山西作为煤炭经济强省、文化旅游大省、绿色转型重省的实际，对全省未来发展作出了新的部署。概括起来说，就是要走出“四条路子”，即走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，走出内陆省份对外开放的路子；实现“三个跨越”，即煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越，老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越，自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越；加快推进“三化”，即新兴工业化、特色城镇化和农业现代化；抓好“四大攻坚”，即以发展服务业为突破口着力发展新型支柱产业，以发展循环经济为主要途径着力推进传统产业改造提升，以节能减排为切入点着力推进生态文明建设，以推进农业现代化为抓手着力推进社会主义新农村建设；强化“四大支撑”，即深化改革、扩大开放、人才强省和科技创新；实施“五大惠民工程”，即改善教育，支持创业就业，提高医疗健康水平，完善社会保障体系，改善住房安居条件。通过上述措施，努力构建一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。

　　基于这一思路，山西省将重点做好以下工作。第一，以发展新兴产业为重点加快现代化产业体系建设，让山西这个能源基地与老工业基地具有新内涵新形象。在发挥煤炭产业优势的同时，投入更多的人力、物力和财力来抓新兴产业的发展，有效提升新兴产业在经济总量中的比重，借助外力建设多元、新型、稳定的支柱产业体系。第二，以去污增绿为重点加快生态文明建设，让绿色成为山西产业结构、增长方式、消费模式的主色调。淘汰落后产能，实施蓝天碧水和造林绿化工程，搞好重点企业全天候污染在线监控，发展循环经济，倡导健康、节约、环保型的消费模式，动员全社会的力量共建资源节约型、环境友好型社会。第三，以创新体制机制为着力点，增强山西经济的吸引力、竞争力和发展活力。第四，把推进新型工业化与推进特色城镇化、农业现代化结合起来，以普惠民生为重点加快和谐山西建设，激发全省人民的拼搏精神和创造热情，使广大群众的日子过得更殷实、更踏实。

　　记者：您前面提到山西省将把发展服务业列为“四大攻坚”之首，请问这是基于何种考虑？

　　薛延忠：山西作为国家重要的能源原材料基地，经过多年发展形成以重化工业为支柱的产业结构，煤炭、焦炭、电力、冶金四大传统产业总产值始终占到工业增加值的85%以上，贡献的税收占到财政总收入的60%以上。这种畸重、单一且初级化的产业结构，是造成山西发展协调性不强、生态趋于恶化、资源能源严重制约、城乡区域和经济社会发展不平衡等发展方式落后问题的重要根源。按照科学发展观的要求,加快转变经济发展方式,必须在促进产业结构优化升级上下功夫，必须在培育壮大新型支柱产业上下功夫。

　　从国内外发展实践来看，一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以第一产业为主，向以第二产业、第三产业为主的格局演变趋势。我国提出，到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重要超过50%。按照这一要求，山西省服务业增加值的占比从2007年的34.9%提高到2020年的50%以上，必须至少年均提高1个百分点。同时，发展服务业不仅是产业结构优化升级的客观需要，而且是节能减排的内在要求，也是扩大就业、增加地方财力的现实选择，从能耗和污染排放水平来看，与第二产业相比较，服务业单位产值能耗较小。以2006年为例，山西省第二产业和服务业万元增加值能耗分别为4.23吨标准煤、0.49吨标准煤，第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多。按全省GDP未来三年年均增长10%测算，若服务业比重每年提高1个百分点，第二产业比重相应地下降1个百分点，则总共可减少能耗940万吨标准煤，相当于“十一五”时期全省节能任务的17%多。服务业相对于第二产业的污染排放来说更是微乎其微。据测算，服务业比重每上升一个百分点，第二产业比重下降一个百分点，二氧化硫的排放量会减少3万吨。从就业状况来看，2006年山西省第二产业、服务业从业人员占全社会从业人员的比重分别为26.6%和32.4%，万元增加值提供的就业岗位分别为0.15人和0.29人。这就意味着山西省服务业占GDP的比重提高1个百分点，第二产业所占比重降低1个百分点，可增加就业岗位约6.7万个。随着GDP的增大，服务业对第二产业就业的替代效应也会进一步放大。

　　由此可见，把发展服务业作为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的突破口，有利于逐步促进山西省的经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，促进全省经济社会又好又快发展。

　　记者：我们了解到，山西省政府最近专门制定出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，标志着山西省服务业的发展即将进入快车道。请问加快发展服务业将有哪些重大举措？

　　薛延忠：近年来，山西省的服务业虽然有了一定程度的发展，但总体上还处于起步阶段，仍是国民经济的薄弱产业。目前，全球服务业占GDP的比重为60%以上，发达国家达到70%以上，发展中国家平均水平也达到43%。2007年山西省服务业产值占GDP的比重仅为36.4%，低于全国平均水平。此外，山西省的服务业还存在着现代服务业比重低等结构不合理现象。按照今后几年“四大攻坚”的总体要求，山西省确立“十一五”末服务业的发展目标是：服务业增幅高于地区生产总值增幅，力争全省服务业占GDP的比重到2010年达到40%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重上升到35%左右，服务业的区域特色更加突出，使山西成为中西部地区的现代能源原材料物流中心、文化旅游强省，现代服务业发展的重点地区。

　　围绕这一战略目标，山西省各级政府将树立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，坚决打好这场攻坚战，务求取得实效。一是强化组织领导，科学规划引导。省政府成立服务业发展领导小组，指导和协调山西省服务业发展的重大问题。制定出台促进服务业发展的实施意见和统计考核体系，在对各市的考核指标体系中加大服务业的权重，引导各地大力发展服务业。二是降低产业准入门槛，引进市场竞争。进一步打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。在法律政策允许的前提下，鼓励和支持省内民营企业、国内大企业和跨国公司以多种形式投资山西省服务业。降低对服务业业务规模、注册资金的要求，放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制。三是制定鼓励政策，加大扶持力度。支持有条件的服务企业组建大型企业集团，做大做强；完善城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜；完善价格政策，改变目前对服务业实行歧视性价格的现状，对鼓励类的服务业加快实行与工业用电、用水、用气、用热同价政策。四是统筹各类服务业发展，优化服务业结构。加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级，大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工。积极发展物业服务、社区服务、家政服务、保洁服务、保安服务和社会化养老服务等新兴服务业。

　　记者：经济的发展需要金融的支持与配合，您作为分管金融工作的常务副省长，在这方面有哪些战略思考？

　　薛延忠：长期以来，金融部门对山西省地方经济建设给予了很大支持，山西省各界对此非常满意。山西省委省政府一直十分重视金融工作，千方百计打造一个良好的金融生态环境，在全社会树立诚信意识。总体来看，目前山西金融机构的资产质量普遍良好，不良资产率较低，金融企业与地方经济实现了双赢。但作为内陆欠发达省份，山西要推动经济社会“又好有快”发展，实现“中部崛起”的目标，仍然需要源源不断的资金支持和全方位的金融服务，因此，我真诚希望金融部门对山西给予新的更大的支持。

　　首先，金融部门要始终坚持服从大局，做到贯彻落实中央宏观调控政策同加快山西省经济社会发展相互统一。中央的宏观调控政策是经济社会又好又快发展的重要保证，是经济金融工作必须遵循的工作原则，我们一方面要坚决贯彻落实从紧的货币政策，进一步加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷的过快增长；另一方面，要把中央的政策和山西的实际结合起来，科学把握好调控的节奏和力度，促进信贷总量的合理增长和结构优化，避免大起大落。希望金融机构要准确把握中央的决策意图，按照“有保有压、区别对待”的原则，淘汰落后、限制一般、确保重点，使信贷节奏在满足需求中实现均衡投放，信贷资源在保压结合中实现科学配置。对不符合国家产业政策、列入淘汰名录的落后产能，金融机构要坚决不予放贷；对国家限制发展的产业，要根据企业的实际情况，审慎放贷；对我省重点发展的领域，如煤化工、装备制造、新型材料、旅游等重点行业，要优先考虑、全力支持。今后，山西省政府将全力支持银行改革发展，搭建有效平台，组织优质企业和银行进行对接，推动银企双方建立稳固互信协作关系，互相支持、共同发展。

　　其次，要大力拓宽融资渠道，做到直接融资和间接融资相互协调。在当前国家从严控制信贷投放的新形势下，培育资本市场、发展直接融资是拓宽企业融资渠道的现实有效途径。目前，全省25家上市公司累计从资本市场筹集资金439亿元，18家企业发行短期融资券累计筹集资金252亿元，再加上个别企业发行的企业债券，全省直接融资规模在700亿元左右。2007年，全省没有新的企业上市融资，已经上市企业的再融资也仅有35.1亿元，仅占到全国资本市场筹资总额的0.7%，直接融资中主要是9家企业发行短期融资券118亿元。尽管人民银行太原中心支行在这方面做了很好的推动，但全省直接融资与间接融资之比仅为8∶92，而全国平均水平是18∶82，发达国家更是高达70∶30，因此山西通过资本市场拓展直接融资的空间巨大。同时，由于近年来山西地方经济特别是煤炭产业的迅猛发展，催生了大量民间资本，民间投资冲动强烈。我们测算了一下，目前山西全省民间融资规模在1000亿元左右，还有大量的民间资金正在寻找新的投资机会，资本市场发展的潜力也很大。因势利导，加快培育资本市场，大力发展直接融资，不仅有利于缓解从紧货币政策下的信贷供给不足问题，而且有利于将无序失范的民间融资纳入统一规范的监管之下，更加有效地防范和化解金融风险。要解决这一问题，必须进一步加大对资本市场的培育力度。一是大力发展直接融资。今年，我们将继续以短期融资券发行为突破口，支持重点建设项目和高成长性企业在银行间债券市场发行企业和公司债券，在大力发行短期债券的基础上，支持大型企业发行中期票据。二是充分利用资本市场的筹资功能。积极鼓励已上市公司在资本市场进行再融资，支持在现有条件下充分运用股本扩张能力和良好的成长性，加快并购、重组、联合、发展壮大，使上市企业在建设新型能源和工业基地中起到领军作用。三是加强上市后备企业资源的挖掘、培育和储备工作。加快旅游业、特色农业、高科技产业和基础设施产业龙头企业上市步伐，提高全省经济参与证券市场的深度和广度。四是合理引导民间资金的投向。通过设立风险投资基金和产业投资基金以及推出中期票据等办法，构建规范化、合法化的民间融资平台，进一步丰富民间资金投放渠道。

　　记者：听了您的介绍，我切身感觉到山西省政府在把握经济金融相互关系上站在了很高的位置。请问山西省政府在推动金融业发展方面还将采取哪些具体措施？

　　薛延忠：山西地处内陆，同沿海省份相比，经济外向度不高，金融对外开放的程度也比较低，因此，扩大金融开放是我们目前面临的主要任务。一方面，要推动地方性金融机构改革发展，加快晋商银行的组建步伐，通过整合重组、增资扩股、引进战略投资者、跨区经营、改制上市等方式，使之成为法人治理结构完善、资本充足、内控严密、运营高效、效益良好的现代金融企业。另一方面，要积极引进外资、外埠金融机构，加强与股份制银行总部的沟通，争取更多的银行在山西省设立分支机构，壮大山西金融业整体实力。特别是积极引进在我省投资较多、业务量较大的韩国、香港、台湾等国家和地区的金融机构到山西省设立分支机构，开办金融业务，尽快实现本省外资银行“零”的突破。

　　要重点开展金融创新，做到金融稳定和金融创新相互推动。一方面，金融机构要继续丰富金融新产品和新业务，满足人民群众和经济社会日益多样的金融需求。积极支持外汇远期交易、金融期货、期权、掉期业务等金融衍生产品发展，大力发展网上银行、投资理财、基金、信托、融资租赁等新型金融业务，拓展金融服务的深度和广度。另一方面，针对金融创新可能引发的金融风险，采取有效措施加强金融监管，维护全省金融稳定。加强系统性金融风险监测和金融稳定评估工作，健全金融风险预警系统，建立衡量山西省银行业资产安全性、盈利能力、经营管理水平以及证券和保险业稳定状态的指标体系，充分发挥金融稳定工作协调小组的作用，定期对全省金融业的风险状况进行分析和交流，共同做好防范和化解金融风险工作。做好金融风险处置和相关资产管理工作，完善山西省金融突发事件应急预案，健全金融风险快速反应和处置机制。整顿金融秩序，打击金融犯罪，改善金融生态环境，重点维护好城市商业银行、农村信用社、信托投资公司等金融机构的稳健运行。

　　此外，为了进一步丰富山西金融业的层次和结构，今后我们将根据当地实际需要加快发展地方金融机构，成立地方商业银行和小额贷款公司。山西发展微小金融机构不仅有很大的市场需求，而且也具备了条件。一方面，这些年来，山西的个人私营经济发展很快，相应地对小额信贷提出了很大的需求；另一方面，山西的大量的民间资本，由于找不到适当的投资途径，往往用于炒房、购车、民间拆借甚至赌博。如果发展微小金融机构，就可以把民间资本吸纳进去，使之成为规范的金融资金，合法地用于当地经济发展。微小金融机构的经营机制十分灵活，注重服务和效率。发展微小金融机构不仅能够提高金融服务的效率，而且还有利于培养借贷双方的信用意识，降低违约风险。以平遥的两个小额贷款公司为例，成立两年多来，它们没有出现过一笔坏账，其吸纳的资金有85%以上投向“三农”，完全符合国家政策导向。当然，发展微小金融机构，还需要进一步从政策和监管方面加以明确和完善。

　　记者：农村金融一直是农村的一个薄弱环节，也是近年来中央一号文件强调的问题，山西作为农业大省，政府在推动金融支持“三农”方面将有哪些举措？

　　薛延忠：要从根本上解决“三农”问题、缩小城乡差距，关键是要建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。一是继续推进农村信用社改革。农村信用社要成为支农的主力军，当前应积极探索有利于发挥县域金融活力的产权和管理新模式，重点在压缩不良资产、明晰产权关系、完善法人治理结构、加强经营管理等方面取得实质性进展。人民银行要组织落实好中央银行专项票据兑付的资金支持政策，帮助农村信用社消除多年积累形成的历史包袱，不断完善法人治理结构，充实资本金，降低不良资产，提高经营管理水平和盈利能力，走上健康可持续发展的道路。督促农村信用社加大对“三农”的信贷投入力度，在促进全省农村经济结构调整、支持社会主义新农村建设中，发挥更大的作用。二是要推动农业银行的改革，按照“服务三农，市场运作”的原则，加大农业银行对农村的服务。三是抓住国家扩大农村贷款组织试点范围的有利时机，积极发展和壮大民间金融机构，组建村镇银行等小额贷款组织，充分发挥民间资金的作用，培育竞争性农村金融市场。四是扩大农业政策性保险业务试点。充分发挥保险业的经济补偿、资金融通和社会管理功能，支持发展各种农业保险，支持“三农”经济发展。五是大力发展农户信用担保业务，完善信用担保体系，放大担保能力，鼓励社会资本、企业资本进入农业担保领域，建立政策性、商业性、互助性等多种性质和多元投入的信用担保体系。

　　记者：刚才您谈到了金融对山西经济发展的作用，但金融本身的发展也离不开地方政府的支持，请问山西省政府在金融生态环境建设方面还有哪些举措？

　　薛延忠：金融支持地方发展的力度和效率，很大程度上取决于地方金融生态环境的好坏。良好的区域金融生态环境，有利于吸引金融机构、激发投资热情。近年来，虽然我省在金融生态环境建设上下了很大的功夫，取得了一定成效，但仍有少数企业和个人存在逃债、躲债、赖债的现象，银行清收债务困难，放贷积极性不高。对此，省政府予以高度重视，决定把改善金融生态环境放到与改善投资环境同等重要的位置，从加强信用体系建设入手，着力改善金融生态环境，营造“资金洼地”。2008年，省政府将协调有关部门重点抓好“四个建设”。一是抓好信用体系建设。依托“金税”、“金关”等管理系统，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。继续加快征信体系建设，实现信息共享，着力建设覆盖所有企业和个人、方便商业银行查询的征信体系。进一步做好资信评级试点工作，积极探索建立科学合理的企业信用评级制度。加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。二是抓好风险分担机制建设。进一步加强中小企业信用担保体系建设，通过运用市场机制、引入中介机构，分担银行对中小企业的信贷风险。三是抓好打击逃废银行债务机制建设。建立由相关职能部门参加的整体联动工作机制，形成共同打击逃废银行债务的强大合力，使金融机构的合法权益得到有力的保障，为金融机构提供良好的发展环境。四是抓好失信惩戒机制建设。对不守信用的企业和个人，建立“黑名单”，实施必要的制裁，引导和约束各类市场主体自觉诚信守法经营。

　　来源：《中国金融》；本刊记者林铁钢