近年来，随着经济水平的提高，越来越多的市民把外出旅行当作丰富精神生活的一项有益活动，将其纳入日常的生活消费中，促进了我省旅游市场的蓬勃发展。每到旅游旺季，各旅行社使出浑身解数，大造声势，欲争抢市场“一杯羹”。然而，在6月19日召开的山西省旅行社行业管理工作会议上，竟曝出我省三分之一旅行社出现亏损的消息，仅去年一年亏损金额就高达1008.48万元。

　　如此怵目惊心的数字，不得不令人深思。看似繁荣、风光十足的山西旅游业，背后深藏着怎样的隐忧？是什么制约了其正常发展？旅行社今后的出路又在何方？

　　平遥永济未组建国际旅行社

　　2000年至2007年，我省旅行社的数量平均每年以24.5%的速率增长，但是，这种增长并未带来多少实际的经济效益。目前，全省共有668家旅行社，在全国排第13位。然而，由于各市的旅行社发展和分布不均衡，有的市县旅游市场竞争异常激烈，有的县区旅游市场还未开发，严重制约了全省旅游业的整体发展。

　　据省旅游局副局长李太阳介绍，在全省668家旅行社中，仅太原市就有各类旅行社202家，占全省总数的30.6%；全省119个县区中，有31个县区没有组建旅行社，其中忻州8个县没有，大同7个县没有，临汾5个县没有，长治、吕梁各3个县没有；全省49家国际旅行社有20家设在太原市，占全省总数的40.8%。在全省29家出境游组团社中，太原市有14家，占全省总数的48%，朔州、阳泉、吕梁3市尚未组建出境游组团社。

　　令人不可思议的是，闻名中外的古城平遥、永济等重点旅游区至今没有组建国际旅行社，在一定程度上影响了当地旅游业的发展。

　　旅行社各自为营单打独斗

　　“在全省668家旅行社中，小规模经营占多数，旅行社业务单一，实力普遍较弱，全行业整体呈现‘小、散、弱、差’的状况，即企业规模小、产业结构散、核心竞争力弱、经营业绩差。”省旅游局副局长李太阳感慨地说。

　　事实上，尽管付出了辛苦和努力，但多数旅行社的经营业绩却鲜有起色，而且营业额越大，亏损也越大。据统计，2007年，全省旅行社营业收入17.61亿元，其中，营业收入为5000万元以上的只有4家，仅占全省旅行社总数的0.6%。营业收入为3000万元至5000万元的旅行社4家，1000万元至3000万元的25家，500万元至1000万元的42家，100万元至500万元的246家，100万元以下的283家。292家国内旅行社全年亏损1008.48万元，占全省旅行社总数的44.24%。在全国国内旅行社、国际旅行社“双百强”评比中，我省旅行社连续5年榜上无名。

　　从以上数字可以看出，我省的大型旅行社至今没有实现规模经营，没有形成自己的经营网络，各家的优势也没有发挥出来；中、小型旅行社缺乏明确的市场定位，没有专业分工，仍然是“小而全”的经营模式；还有一些旅行社组成了松散型的联合体，但没有资产纽带关系，只是临时业务协作伙伴；多数旅行社各自为营，单打独斗，未形成集团化、规模化、网络化的经营格局，致使全省旅行社行业发展缓慢。

　　“零负团费”依旧暗中操作

　　近年来，“零负团费”成为多数旅行社欺客、宰客的惯用手段，同时也是旅游业的一大“顽疾”。自2007年6月以来，省旅游局在全省范围内开展了治理整顿“零负团费”专项行动，大多数旅行社能够自觉抵制“零负团费”，倡导品质旅游，推出了品质旅游产品线路，在行程中明确了服务标准和所含景区点，公示了自费项目及购物次数，引导游客理性消费。

　　然而，“零负团费”在我省旅游市场并未得到彻底遏制。记者在采访中了解到，旅行社产品不能通过专利权和商标权进行有效保护，没有品牌依附，加之旅行社实力不强，人力、物力、财力有限，无能力进行市场调研、开发，因此，许多旅行社重复和模仿旅游线路产品，在重复的市场上推销重复的产品，争抢重复的客户。为抢夺客源，不少旅行社变相采取削价竞争，致使“零负团费”愈演愈烈，严重损害了旅行社行业的整体利益和形象，使市场进入恶性循环状态。

　　高级旅游管理人才严重匮乏

　　目前，我省旅行社的管理人才多数是导游出身或半路改行，未受过旅游管理的高等教育和系统的学习培训，经验丰富、高素质的旅游管理人才和业务骨干严重匮乏，加之工资待遇等方面的问题，致使部分管理人员频繁跳槽。人才问题已成为制约旅行社行业发展的一个重要原因。

　　另一方面，多数旅行社缺乏长远的发展目标和战略目标，仅忙于抢占市场，不注重企业的内部管理，如一些旅行社安全管理制度不健全，安全应急救援预案不够完善，且未按规定进行演练，没有建立内部安全生产责任制等。

　　据调查，多数旅行社未与相关业务合作单位如省外组团社、境内外地接社、旅游汽车公司、酒店餐馆、景区景点等签订合作协议，只是以单团确认件为依据。有些旅行社虽然签订了合作协议，但只是约定了接待费用和服务标准，对双方的权利、义务、违约和安全责任没有明确约定；有些旅行社将游客转交给非法办事处接待，游客的安全和服务质量得不到有效保障；还有些旅行社为降低成本，租用没有合法旅游客运资质的车辆或外省车辆，这些车辆运营手续不健全，车况不达标，驾驶员技术不过硬，从而加大了旅行社和游客的风险。

　　星级饭店布局和结构不合理

　　近年来，我省的旅游饭店业得到健康、快速发展，尤其是高星级饭店发展迅速。截至目前，我省共有星级饭店333家，其中五星级7家，四星级46家，三星级115家，二星级165家，一星级2家。已有的7家五星级饭店，使我省五星级饭店的数量排名从全国倒数第4位跃居第18位，翻开了我省星级饭店史上的新篇章。

　　即便如此，我省星级饭店发展的速度仍远远跟不上经济发达地区和周边省份，仍无法适应我省旅游产业和全省经济社会发展的需要。如我省有些市的星级饭店布局和结构不合理，出现高星级饭店发展太快、低星级饭店反而出现萎缩的现象。

　　突破旅游市场“壁垒”迫在眉睫

　　针对我省旅行社行业目前存在的“小、散、弱、差”的状况，省旅游局副局长李太阳表示：“当务之急是加快我省旅行社行业的战略结构调整。”省旅游局正在探索新出路，并已通过股份制、多元投资、资产重组等方式进行运作。如大型旅行社可通过联合、兼并或其他方式重新组合，组建大旅行社集团，实现规模化经营；中型旅行社要调整经营思路，最大限度地满足特定细分市场旅游者的需求，对某些产品进行深度开发，形成针对某些群体的特色产品和特色服务，实现专业化经营；小型旅行社通过加盟或内部改造，专门从事旅游产品的代理销售，通过代理来实现网络化。

　　截至目前，已有6家国内大旅行社在我省控股、参股、全资设立了旅行社。如中青旅股份有限公司控股山西省中国国际旅行社有限公司、中国康辉国际旅行社有限公司控股山西康辉国际旅行社有限责任公司、港中旅国际旅行社控股山西港中旅和大同港中旅、国旅总社控股中国国旅(山西)国际旅行社、太原春秋旅行社是上海春秋旅行社的全资公司、山西太行国际旅行社全资收购山西安泰国旅，另外，山西康辉国际旅行社有限责任公司还在省内7个市设立了参股旅行社，形成了自身的经营网络。

　　下一步，我省将探索符合旅游市场规律和国际惯例的旅游批发商、中间经营商、零售商共同经营的纵向旅行社垂直分工体系，逐步改变目前旅行社大小一样、线路产品一样、组团方式一样的经营模式，形成批发与零售分离的市场，彻底改变目前旅行社分工不明确、结构不合理、过度竞争、恶性循环的混乱局面。此外，今年年底即将出台的《旅行社管理条例》也将令我省旅行社行业今后有章可循、有法可依。（来源：山西商报；记者梁敏 剑贞）