寿阳县工商“五到位”扎实推进流通领域食品安全整治

　　作者;杨晓峰

　　国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全是关乎每个公民生命安全的头等大事。寿阳县工商局担负着全县1390户食品经营户的食品安全监管，任务艰巨、责任重大，使命光荣。2007年寿阳县工商局被评为全省工商系统食品安全先进单位；寿阳县成为“全国食品安全示范县”；“寿绿”牌(著名商标)蔬菜昂首挺进08奥运餐桌。这些成绩的取得是省、市工商局正确领导的结果，是寿阳县委、政府对食品安全工作高度支持与重视的结果，是全县工商干部辛勤工作的结果。

　　一、广泛发动，精心组织，确保政策宣传到位2007年是国家局开展的“农村食品市场整顿年”；是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》实施年；是省工商局落实《无照经营查处取缔办法》的关键年；更是寿阳县争创“国家级食品安全示范县”的冲刺年。

　　为了使广大经营者、消费者了解政策，掌握政策，执行政策，形成群防群治的食品安全工作氛围，寿阳局实施了食品安全宣传“三大工程”大造食品安全监管声势。

　　一是充分利用广播，电视这一大众传媒，采取专题讲座，红黑榜公示，案例解读等形式，大造食品安全整治舆论，一年来，共举办上述活动25期。

　　二是依托县、乡、村各级古庙会；3.15国际消费者权益保护日；法制宣传周等大型活动，采取街头设点，走村进户，村村树立宣传牌等形式，延伸宣传覆盖面。整治以来累计共在街头设点宣传15次，进村206个，入户1359户，设置宣传公示牌206块。

　　三是在广大食品经营户中开展了创建“食品安全示范店”活动及“食品安全消费放心单位”的评比活动，活动开展以来全县共评出“食品安全示范店”10家，“食品安全消费放心单位”20家。有力地推动了食品安全监管工作。同时推广商务部开展的“万村千乡”市场工程连锁店的经验与做法，通过示范带头，典型引路等形式，在全县形成了重视食品安全的浓厚舆论氛围。

　　二、领导重视，职责明确，确保责任追究到位寿阳县1390户食品经营户，分布在全县14个乡镇206个行政村，和县城15个社区，流通领域食品安全的监管任务重，责任大，必须有强有力的组织保障和严格的职责分工，同时还必须确保重大突发事件的成功处置。对此局党组认识统一，高度重视，成立了由局长杨晓峰任组长、各党组成员为副组长，各股、室、所负责人为成员的食品安全整顿领导组，消保股专人负责具体工作。为了此项工作的有序开展，做到责任到人，目标明确，整治到位，寿阳局以五级责任制的形式，即局长与分管局长；分管局长与所长；所长与片管员；片管员与经营户，层层签定责任制，一级抓一级，层层抓落实，把每一户的监管任务落实到具体的人身上，谁的管户出了问题就追究谁的责任，增强了每个干部的工作责任心，保证了全县食品安全监管不出任何问题。在抓好日常监管的同时，他们还制定了《寿阳县工商行政管理局食品市场安全监管工作应急预案》，开通了2部热线电话，成立了五支应急小分队，轮流值班，保证了在遇到突发事件时，能反映迅速，到位及时，处置得当。

　　三、部门联动，辐射村镇，确保监管网络到位流通领域食品安全监管，是一项顺民意，得民心，构和谐的宏大工程，必须形成强大的社会监管网络，寿阳县是一个农业县，广大农村食品市场监管不容忽视，去年以来结合寿阳实际，通过“三个结合”在全县建立了一套密集的安全监管网络，确保了全县食品安全监管到位。

　　一是结合寿阳县争创国家级食品安全示范县活动，主动与分管县长和县食品整顿领导组沟通，争得支持，建立了由12个部门，14个乡镇主要负责人组成的食品安全监管联习会议制度，做到了遇到问题能够及时沟通、随时协商、各部门能够鼎力支持、快速联动、确保各项工作取的实效。

　　二是结合完善和充实“一会两站”工作制度，在原有的基础上，在重点工矿区、主要超市，县城各社区建立推行“一会两站”制度。截止目前，全县14个乡镇206个行政村，县城15个社区全部设立了“一会两站”，专兼职人员达到254人，全部落实了办公地点，明确了职责义务，充分发挥了“一会两站”在食品安全监管中的作用，及时快捷地把易发事件处理在萌芽阶段，确保农村食品安全有人管。

　　三是结合“双评”工作，在县城、乡镇所在地聘请50名社会监督员，他们不仅是寿阳工商局的政风行风监督员，也是食品安全监督员，这些监督员德高望重，责任心强，对有效开展食品安全监管起到了很好的监督与指导作用。三项工作有效的展开，加上12315维权网络，一个覆盖全县的食品安全监管整治网络全面形成。

　　四、巡查及时，抽检快捷，确保监管处罚到位日常巡查一直是工商部门市场监管的重要组成部分，对及时发现问题，快速主动出击，避免事态扩展起到了不可小视的作用，而食品安全监管又赋予其新的内涵，无照经营的发现与及时规范、各经营户“两帐两簿一卡”制度的建立与完善等食品安全工作与日常巡查息息相关。充分发挥日常巡查在食品安全监管中的作用和边远山区流动工商所的效能，通过日常巡查及时发现问题，促使经营户及时整改，全县食品经营户都做到了证照齐全上墙，食品经营者自律制度健全，进销货台帐完备且登记详实。通过巡查、制定并完善了信用分类监管制度，按照守信户，警示户，一般失信户，严重失信户四类(即ABCD)划分，对A级守信户以提供服务，扶持发展为主，对B级警示户以规范教育为主，对C级一般失信户以“零距离”加强监管，对D级严重失信户实行重点监控。另外我们给各所配备了食品快速检测仪，通过日常巡查，随时对一般检测食品进行现场监测，取得明显效果。全年在对包括腐竹、紫菜、豆制品、银耳、榨菜、绵白糖、生猪肉等15个品种，168次的检测中，没收物品275公斤，责令下架退市27批次，有效净化了食品市场环境。

　　五、完善制度，突出重点，确保整治目标到位为保证食品安全工作取得实效，确保整治目标到位，寿阳局还重点抓了两项工作。

　　首先是完善制度，构建食品安全监管模式。结合流通领域食品安全工作的特点，根据省局9个100%的工作目标，建立完善了一系列食品安全监管制度，为促进依法行政提供了制度保障。

　　一是建立了食品安全区域巡查划片包干制度，按属地管理原则，监管重心逐级下移，按总局《关于工商所食品安全监管工作规范》要求，以“六查六看”为手段，强化基层工商所责任区监管，明确食品安全监管制度内容，市场巡查流程，明确监管人员，监管任务，监管责任和监管措施，有效提高了监管效能。

　　二是完善建立了流通领域食品质量准入制度，对经营者实施索票索证，进销货台帐，质量承诺等自律制度，从而逐步实现对食品市场准入，市场交易，市场退出的全过程有效控制和监管。

　　三是分类监管的信用等级制度。

　　四是快速反应的应急机制。其次是突出重点，集中开展市场专项整治行动。

　　一是把好市场主体准入关，根据市局步骤，寿阳局于7、8、9月份集中开展了查处取缔无照经营专项行动，特别是针对食品行业的无照经营行为进行了重点整治，期间与卫生防疫部门密切配合，通力协作，由县城到乡镇、村庄逐户落实，逐一排查，对五小作坊，季节性加工点重点监管，确保其证照齐全，名实相符，在涉及的1390户中，规范经营40户，取缔无照加工摊点及门市50户，使食品经营门店达到100%持证亮证经营。

　　二是确定重点、突击整治，围绕重点食品，重点区域，集中组织开展了儿童食品、农村食品，节假日供应食品，城市周边，校园周边等十余次大的专项行动，查处私屠乱宰案件5起，查扣豆制品等不合格产品，三无产品，过期劣质食品总计308公斤，没收变质食品700余盒，假冒伪劣白酒、饮料3670瓶，取缔无证照烧烤摊贩13个，食品安全案件罚款5万余元，有效净化了食品市场。通过一年的专项整治，寿阳县食品安全工作不仅完成了省局9个100%的整治目标，而且流通领域食品市场秩序得到了明显改观，制假售假行为得到有效遏制，人民群众的食品安全感不断增强，胡苏平副省长在寿阳检查食品安全工作时，对寿阳食品安全的全方位监管和达到的效果给予充分肯定，2007年寿阳县也顺利通过“全国食品安全示范县”的考核验收，成为“全国食品安全示范县”。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，在今后的工作中寿阳工商局将在省市工商局的正确领导下，在县委、政府的大力支持下，积极探索，强化管理，与时俱进，不断创新，为构建和谐平安的寿川大地，为寿阳县的食品安全工作再铸辉煌，再立新功。(作者：山西省寿阳工商局局长)