山西省人大常委会开展《山西省禁止不可降解一次性塑料制品规定》立法调研。　高文慧 摄

　　中新网太原12月3日电 (记者 杨杰英 高小奇)134项立法任务，其中制定法规52件、修改57件、废止25件。这是一份沉甸甸的地方立法成绩单。4年来，山西省人大及其常委会坚持问题导向，积极推进“小切口、有特色”立法探索实践，让地方立法更切实际、更接地气。

　　立法“小切口”服务发展“大文章”。中央全面依法治国工作会议指出，在地方立法实践中，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。山西省十三届人大常委会履职4年来，平均每年新制定法规16件，通过“切小题目、切准特色、切细内容、切实措施”，注重解决突出问题，立法工作呈现数量多、节奏快、效果好的特点。

山西省人大常委会开展《山西省外来投资促进条例》立法调研。　高文慧 摄

　　切小题目坚持“一事一法”

　　“小法办大事”。山西省人大常委会对涉及范围比较大的事项，选题时注重抓住关键节点，实施重点突破。改革领域立法，注重针对某一具体的改革事项，民生和社会治理领域立法其特点更鲜明，被称为“四禁”的即禁止秸秆焚烧、禁止野外用火、禁止公共场所随地吐痰、禁止不可降解一次性塑料制品亦如此。

　　干旱少雨的山西，共有66个防火重点县，29个一级火险区，全年有6个月属于防火期，防灭火形势严峻。为此，山西省人大常委会深入开展野外用火管控措施的法律分析，反复权衡法律责任的种类、幅度，出台关于禁止野外用火的决定。法规从立项到出台，时间不到1个月，筑起了森林草原的“防火墙”。

　　2020年新冠肺炎疫情突如其来，强化公共卫生安全法治保障显得尤为紧迫，随地吐痰直接危害公共卫生安全。当年5月15日，《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》出台。山西省人大常委会教科文卫工委主任李福明介绍说，该规定是全国省级层面、首部专门聚焦治理公共场所随地吐痰的地方性法规，也是山西从“小切口”入手，探索社会治理和民生领域立法的一次成功实践。

山西省人大常委会开展《山西省外来投资促进条例》立法调研。　高文慧 摄

　　切准特色解决自身问题

　　切准特色，主要是结合实际，解决自身问题。法规起草前，山西省人大常委会都要深入调研、吃透情况，编制立法大纲，明确要解决的主要问题。

　　山西人对醋情有独钟，善酿醋、爱吃醋，醋文化源远流长。但如何让“醋葫芦”变成“宝葫芦”，保护好山西老陈醋这块“活化石”，山西省人大常委会“量身定制”《山西老陈醋保护条例》，从山西老陈醋的生产经营、传统工艺和知识产权保护、文化传承、技术创新以及监督管理等方面作了规定。山西省人大财经委副主任委员李渊表示，《条例》的出台，让山西陈醋的保护切实有法可依。

　　作出支持和保障能源革命综合改革试点工作的决定，发挥山西能源资源优势，明确建设煤炭绿色开发利用、非常规天然气、电力外送、现代煤化工示范、煤基科技创新成果转化基地等“五大基地”目标。制定土壤污染防治条例针对的是能源重化工基地的实际，突出解决有毒有害有机污染物的防治，制定康养产业促进条例针对山西独特的资源禀赋，明确支持促进特色农产品、中药材与康养项目的融合发展，使法规有了“山西味道”。

　　切细内容贵在明确具体

　　“法规贵在真正解决问题，要务实管用，找准问题，精准发力。”山西省人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会主任蔡汾湘说，为了让法规真正起到作用，山西省人大常委会把精细化贯彻到立法全过程。

　　近年来，各地倡导“厉行节约反对浪费”，“舌尖上的浪费”有所改观，但餐饮浪费现象仍然存在。为此，山西省人大常委会出台预防和制止餐饮浪费规定，围绕餐饮服务、消费、监管各环节，明确了家庭、学校、社会等各主体行为规范，仅对餐饮供给方就作出了16条规定，从宣传提示、教育培训、员工素质提升、菜品设计、服务项目、收费标准以及新技术、新工艺、新装备应用等方面，作出了具体明确的规范。

　　平遥是国家历史文化名城，平遥古城是世界文化遗产。为适应新形势下古城保护、管理和利用等方面的现实和发展要求，山西省人大常委会修改平遥古城保护条例，其中为保障消防安全，对可能引发火灾的各类情形都作了规范，包括禁止升放孔明灯、燃放烟花爆竹，禁止生产、经营、运输、储存非生活所需的易燃易爆品等。

　　切实措施坚持问题导向

　　切实措施，主要是坚持问题导向，在务实有效、便于执行上下功夫。

　　为破解县级医院服务能力不足、基层医疗卫生人才缺乏等问题，山西省人大常委会出台保障和促进县域医疗卫生一体化办法，规定省市政府可以组织城市三级医院对县级医疗集团进行托管，明确到乡镇卫生院工作薪酬待遇不低于县级医院。城乡居民补充养老保险条例，规定县级以上政府将补充养老保险工作所需经费列入财政预算，对参保人缴费和领取待遇予以补贴。

　　再如，禁止公共场所随地吐痰规定，明确政府建立环卫工人、交通协管人员、保安人员等参与公共场所随地吐痰监督管理工作机制，行政执法部门行使处罚权，社会力量发挥作用，有效解决了监管难的问题。

　　“做好地方立法工作重要而艰辛。适应全面依法治国新形势新任务，还需要不断解决工作基础薄弱、能力建设跟不上的问题；法规管用好用还需下更大功夫，‘立法真正解决问题’仍是我们的努力方向。我们有信心有决心，沿着中国特色社会主义法治道路，不断探索、不断改进，不断取得立法工作新进步。”山西省人大常委会党组书记、副主任郭迎光如是说。(完)