政治协商积极踊跃，民主监督情真意切，参政议政开诚布公。连日来，参加省政协十届一次会议的委员们，以高度负责的精神，肩负使命，认真履职，围绕中心，服务大局，就事关影响我省经济社会协调发展的突出问题积极建言，诚恳献策，提出了许多很有见地的意见和建议。本报特选取部分委员的专题的发言，予以刊发。

　　纠正煤炭生产中“有偿使用”的错误概念

　　省政协委员、山西大学法学院教授王继军说，从法制层面上看，《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》中对煤炭资源实行“有偿使用”的相关概念存在有错误。“有偿使用”和“有偿取得”在法律上，特别是《物权法》上是有严格区别的：“有偿使用”是用益物权，属他物权；而“有偿取得”是所有权，属于自物权。他物权与自物权相比，自物权的权利人的责任心要大于他物权的权利人。同时，煤炭与土地相比具有不可重复使用性，因此，将煤炭确定为用益物权既不适宜又是错误的。只有将煤炭资源确定为所有权，即自物权，煤炭生产者通过有偿取得，将煤炭这种国家所有的资源变成自己的资产，才有可能减少煤炭生产者的个人高消费，自觉加大在开采中的投入，在开采中合理采掘，提高回采率，防范私挖滥采，维护自己的利益，拒绝干部入股。同时，煤炭生产者要实现自己的利益，必须稳定劳资关系，善待劳动者；必须加大投入，采取有效措施，防范矿难的发生。

　　警惕铝土矿资源严重消耗和流出

　　来自九三学社山西省委的省政协委员们认为，我省是全国铝土矿资源大省，保有储量9.4亿吨，占全国40%，居全国第一，其中工业储量1.9万吨，位居全国第二。在我省推进氧化铝发展、大力开发利用铝土矿资源的情况下，外省的部分氧化铝企业从2007年4月开始纷纷进入我省，大规模收购矿石，占有资源。目前，在我省对铝土矿资源管理存在诸多漏洞的情况下，外省企业在我省非法收购矿产资源。在利益驱使下，促进了一些民营、个人非法开采和私挖滥采。因无规划与技术指导，大量收购高品位矿石，造成了“吃富弃贫”现象。据统计，2007年出省矿石600万吨，但造成资源损失1000万吨左右。不仅给我省铝土矿资源造成了损失浪费，而且也给我省税收造成了大量流失，若不加以管理，再继续下去，将严重冲击和影响我省氧化铝企业的生产和可持续发展，同时也将会造成更大的资源和经济损失。

　　耕地面积有“红色预警线”

　　省政协委员、省粮食厅厅长姚高宽说，我省粮食产需的基本情况是，粮食总量不足，品种结构矛盾突出，产粗吃细，小麦不足，玉米有余。正常年景，粮食产量90亿公斤左右，消费量110亿公斤左右，缺口20亿公斤。由于我省富地少、贫地多等特殊的自然条件，粮食供给的市场依赖度大，市场波动带给粮食安全的压力大。粮食安全问题大意不得。要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度，不得擅自将耕地改为非农业用地。我省耕地面积要稳定在4800万亩左右，这是一个红色预警线，不可再减少。粮食播种面积要稳定在4000万亩左右，粮食产量大体稳定在100亿公斤左右。要大力推进科技兴粮，提高粮食单产。落实对粮食和农机等的各项补贴政策，提高种植粮食的比较效益。对种粮补贴要做适当调整，采取以面积补贴和提供商品粮相结合的办法，使补贴政策直接起到保障粮食安全的作用。

　　解决缺水危机需多管齐下

　　省政协委员、市水务局局长都洁说，我省是水资源严重短缺的省份之一，人均占有量仅为全国平均水平的17%，大力推进污水回用，是解决水资源短缺的战略措施。要坚持政府主导，加大对城市污水资源化和再生水综合利用的重视和支持力度。坚持规划先行，制定完善城市水资源综合利用规划和污水资源化利用项目规划。要根据不同水源的数量、质量特征和不同的用水要求，合理确定开发次序，优化配置各类水资源，逐步形成以需定供、分级处理、分质回供、规模经营、良性发展的态势。坚持规范推进，加快出台污水资源化地方法规和给水规范。建立各类用途再生水的水质标准体系，并制定发布安全卫生技术准则，确保再生水利用健康有序地推进。坚持依法行政，积极推行阶梯式水价，对于超出的水量部分加收水资源管理费，以经济杠杆促进企事业对污水进行处理再生使用，促进污水资源化。加强机制创新，加快污水再生利用的市场化进程。建立符合市场经济规律的融资、价格形成机制和运营机制。建立和完善再生水替代自然水源和自来水的成本补偿机制和价格激励机制。(来源：太原日报；本报记者苏苇编辑整理)