作为全面节约用水的一项重要举措，阶梯式水价将在今年走进我省的寻常百姓家。

　　据悉，我省有关部门在深入调查研究，征求各方意见，反复测算，举行公开听证的基础上，已经拿出了具体实施意见，在今年择机出台实施。

　　水资源匮乏是困扰我省当前经济社会发展的难题之一。按人均和国土面积综合平均，山西水资源指数在全国各省区中列倒数第二，人均占有水资源量仅相当于全国平均水平的1/6。

　　山西省社会科学院相关课题研究测算，如果我省“十一五”规划的大部分项目建成投产，2010年将出现3亿立方米左右的供水缺口，2015年供水缺口将扩大到5亿立方米。

　　在此背景下，水资源的持续开发利用已经成为目前山西经济工作中迫在眉睫的重大问题。

　　与此同时，我国已进入水价调整的变革时期，过去水价主要由水资源费、水利工程费及污水处理费组成，而未来将包括扩大水资源费征收范围、合理调整水利工程价格、调整污水处理收费制度，这“三费”的调整，将带动城市水价上涨。

　　在此预期下，如果不区分基本生活用水和超标用水而实行普遍提价，有可能导致低收入和普通民众补贴高收入的用水大户，这对所有家庭，都是不公平的。

　　综合多方面因素，实行阶梯式水价，促进全社会节约利用水资源成为首选举措。

　　阶梯式水价就是将用水量分为不同的阶梯，在不同范围内执行不同的价格。用水量在基本定额之内，采用基准水价，超出的部分采取更高的水价标准收费。也就是说，居民用水量越多，水价越高。阶梯式水价在理论设计上是非常成熟的。合理的阶梯式水价，既能使用户基本需求不受影响，也能满足用户更多使用水资源的需求，只要你愿意为此付出更多的费用。

　　从2006年9月1日起，太原市小店区近2000用户首批试点阶梯式水价。几个月后，对其中1500户自来水用户的调查显示：居民用水量普遍下降了20%-50%，99%用户月用水量不超8吨。价格之手的作用如此明显，让人惊叹。

　　不过，阶梯式水价模式虽然在理论上早已被证明成熟，要最终落地山西这个缺水大省，还有着诸多困难需要解决。

　　首先，合理的阶梯额度如何确定。对于工业用水，需根据行业特点和企业规模核定基本用水定额，确定阶梯标准；对于居民用水，要根据本地区的实际情况确定每户每月或每人每月或者每季度的基准用水量；对于农业用水，则要根据作物结构、地区状况等加以核定，至于服务业、机关、学校等均需结合实际情况核定基准定额。由于地区差异，各地用水基数难以统一。这些都将是一个极为复杂的过程。

　　合理的定额确定后，完善的计量设施是阶梯式水价实施的保障。否则无法准确计量用户的用水量，就无法划分基本水量和超定额水量。

　　其实早在2002年，国家就提出各省辖市须在2003年底前实行阶梯式水价，其他城市在2005年底之前实行。但许多城市表示，实行阶梯式水价实际困难太多。如：推行阶梯式水价所需的水表改装费为每户1000多元，这就并非所有用户都能顺利承担。而供水设备更换、改装的政府投资多达百亿。

　　针对以上两个突出问题，我省已经提出相关对策，如“阶梯式水价”计量分为3级。第一级水量基数根据确保居民基本生活用水的原则制定，每人每月不超过3吨，执行基本水价；第二级水量基数根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数根据满足特殊用水需要的原则制定。具体用水量基数、价格基数以及水价级差由各地根据当地实际提出意见，按照价格管理权限和程序审批。

　　与此同时，各地也将加快“一户一表、水表出户”工程的改造步伐。工程改造所需费用，由市、县人民政府、城市公共供水企业和用水户按照一定比例分担，其中居民用户分担比例不得超过30%。已完成“一户一表、水表出户”改造的居民用户，应当全部实行“阶梯式水价”。此外，要同步出台相应的补贴或优惠政策，解决好改革对低收入群体的影响。

　　毋庸置疑，水价对水资源的合理开发和利用起着重要的调节作用。阶梯式水价作为节约用水最有效的经济杠杆，是缺水大省山西最迫切的选择。（来源：山西日报；本报记者周江）