王铁英：充分发挥山西人民的“生命工程”

　　——山西省政协委员王铁英

　　在山西政协十届二次会议上的发言

　　“一煤独大，唯水独缺”是山西省最大的省情，也是山西实现转型发燕尾服、安全发展、和谐发展最重要的基础。

　　水是生命之源，事关山西3400万人民福祉。中央历来高度关注山西采煤缺水问题。早在1958年，山西引黄入晋工程的设想就得到了毛主席的首肯；1993年，为支持万家寨引黄工程资金短缺问题，中央特批山西省水资源补偿费，专项用于引黄工程建设。

　　历届山西省委、省政府的领导下，2003年10月，历经10年，耗资近百亿元，扬程636米、绵延280公里的万家寨引黄一期工程投入试运行，实现了举一省之力，从黄河向汾河跨流域、向太原安全稳定供水的目标。2008年9月23日，万家寨引黄入晋干线工程经国家发展改革委员会批准立项建设，现已具备正式开工条件。至此，山西人民翘首以盼的“生命工程”跨入新的阶段。

　　根据我们的调查，万家寨引黄一期工程自2003年10月供水以来，由于运营体制等方面的原因，工程整体效益的发挥还存在一些问题，主要表现在四个方面：

　　一是一期工程供水管理运营体制不顺，供水水量尚未达到设计规划规模，工程整体效益尚未发挥。引黄一期工程向太原供水的任务，是由省引黄工程总公司和太原市的黄河供水公司、太原市自来水公司3单位承担。省引黄工程总公司把引黄原水卖给太原市黄河供水公司、黄河供水公司把净化后的黄河水再卖给太原市自来水公司。由于3个单位都是独立的法人实体，且隶属关系不同，有相互独立的组织机构和运营目标，加之远距离跨流域调水成本与价格倒挂等原因，在实际供水运营中存在不少少矛盾和问题，难以协调。从工程运行看，引黄一期工程从2003年10月投运后，已形成80万方/日供水能力，太原市呼延水厂具备每日可接收处理40万方引黄水的能力。截至2008年12月底，引黄一期工程投入运行五年以来，共向太原市供水3.4亿方,日均供水18万方。但供水水量尚未达到80万方设计规模，工程效益尚未得到有效发挥，其直接原因是低成本超采地下水，自备井关停相对滞后。尽管2008年后半年以来，太原市加大了 引黄水的日供水量已由21万方提高到24万方，但超采地下水的现象尚未有效遏制，关井压采仍任务难巨。

　　二是一期工程配套设施不完美，供水范围小，工程整体效益和综合效益难以及时体现。按照工程设计，引黄一期供水应包括太原市六城区和故交工矿区总面积为2923平方公里，实际供水范围仅限于太原市中心约151平方公里，占比仅为5.17%。由此可见，供水管网不配套，供水范围偏小是造成有供水能力大量闲置的又一原来。

　　三是引水沿线污染的存在，使水质安全还存在一定隐患。省环保局曾在2006年组织了数十名水环境监测人员，由黄河源头青海起，沿甘肃、宁夏、内蒙古段以及汾河源头至太原段，对引黄沿线水质的现状及期趋势进行了全面评估，得出的分析预测报告结论为“引黄入晋前后平均水质相比，万家寨水库平均水质由IV类(四类)轻度污染转达为III(三类)良好”。引黄进入呼延水厂经处理，“出口水质达到生活饮用水卫生标准，符合城市供水水质标准”。但水源地万家寨水库和汾河水库的水质，受上游来水量及沿线污染物排放的影响，还存在诸多不可控制因素。从长远和社会发展对水质要求不断提高的趋势看，水质安全仍存在一定隐患隐忧。

　　四是水资源补偿费用使用范围偏窄。山西省开征水资源补偿费，是中央对山西的特殊关怀。水资源补偿费自开征以来，截至2007年底，已累计征收入库130多亿元。预计到政策执行截止期2010年底，仍可征收数十亿元，可满足引黄工程的近期需要，并有一定结余资金。按现行规定，水资源补偿费是专项用于万家寨引黄工程专项资金，因而有必要下一阶段将水资源补偿费统筹运用，以解决山西全省的缺少问题。

　　万家寨引黄入晋工程办好办实，针对上述情况提出以下建议：

　　一、尽快组建山西省引黄供水集团公司，实行水资源经营一体化管理。为统一引黄水、汾河水、地下水管理，优化水资源配置，减少交易成本，建议引黄工程总公司与太原、大同、朔州等供水区的供水企业以资产为纽带，通过资产重组，组建山西省引黄供水集团，对地下水和引黄水实行一体化管理，实行市场经营。具体实施可分几步走：第一步可先由引黄工程总公司与太原市黄河供水公司整合，实现引水、水质净化、输水一体化运作，待时机成熟再将太原市自来水公司和其他地市供水企业通过资产重经组方式并入引黄供水集团，最终实现引黄水、汾河水、地下水联合调度，供水一体化经营，达到社会效益、生态效益和企业效益的最优化。

　　二、以扩大一期供水范围和供水量为重点，及早发挥工程整体效益和综合效益。统筹兼顾、综合开发引黄入晋工程，应当实现供水、防洪、发电和生态等多重建设目标。建议省政府要统筹兼顾水资源开发利用的系统性、综合性、平衡性和合理性，采取得力措施抓好落实，实现引黄工程的经济、社会、生态的综合效益。当前发挥引黄工程效益、应以扩大一期工程供水范围和供水量为着重点。太原市300多眼自备井全部关闭。今明两年应将供水区的范围向太钢为主的北部工业园区，以西山焦煤为主的西部工业园区，以富士康为主的南部科技园区扩展，并分期建设相关城区三百多公里的供水管网及加压站。与此同时，还应将引黄水向阳曲、清徐、晋中和吕梁等地逐步延伸。随着供水区范围不断扩大，届时引黄一期工程年引水6.4亿方的总体设计能力，将会得到充分发挥。北干线已经国家批准立项建设，当前主要是加快建设进度，及早发挥引黄工程的整体效益。

　　三、积极推进省区合作，加强污染治理，完善工程措施，确保引黄水质安全。水质安全是引黄工程的生命线，也是最重要的民生问题。1是涉及到与上游省区合作的事项应积极主动协调配合，通过国家有关部门及上游省区政府对黄河沿线的污染排放严管严控。2是对我省汾河上游宁武、静乐、岚县、娄烦等四个县污水处理厂应加强监督管理，不断提升污水处理的能力，确保排放水质达到一级A类标准。3是可以借鉴北京市管理密云水库的成功经验，将汾河源头至汾河水库划定为省级水环境重点保护区，将汾河水库定为省城太原的饮用水源地，实行最严格的管控措施。特别是对汾河头马营出水口至汾河水库81.2公里天然河道。建议建设地下输水管网，实现生活用水全封闭运行，实施生态用水和生活用水的水质安全。

　　四、积极争取国家支持，适当调整水资源补偿费使用范围和征收期限。针对目前水资源补偿费使用范围偏窄的问题，应从山西缺水实际出发，积极向国家有关部门反映困难，争取有关部委的支持。在保证引黄一期工程扩大供水范围和北干线主体工程及配套工程建设的前提下，省政府应建议中央调整水资源补偿费的使用范围，适当延长该专项基金的征收期限，使水资源补偿费持续成为山西省用于万家寨引黄工程和实施全省兴水战略的重要财力保障。(完）