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郭颖:防范化解地方政府债务风险 助力经济高质量发展

郭颖:防范化解地方政府债务风险 助力经济高质量发展

2020年01月18日 00:51 - 来源:中新网山西新闻

  防范化解重大风险是我国三大攻坚战之一。虽然近年来我省地方举债行为逐步规范,政府债务余额有所减少,但还存在一些问题,防范化解地方债务风险仍然任重道远、须臾不可松懈。

  一、我省地方政府债务存在的主要问题

  一是债务底数不清。2018年8月以来,国家审计署全面开展地方政府隐性债务审计工作,对各地隐性债务进行全面核查,明确填报口径。但从我省多地调研情况看,在认定口径上仍存在较大差别,存在漏报、错报现象。

  二是债务结构下沉。我省政府显性债务规模低于核定限额,债务率低于全国平均债务率和警戒线,但政府隐性债务规模较大,部分市县级政府债务率超警戒线。个别地方领导对化解政府债务风险重视不足,存在“新官不理旧账”,多头举债、变相举债、滥用PPP模式等问题,举债规模超出财政承受能力。

  三是债务形成的资产质量不高。债务资金大部分投向基础设施或公益性项目,该类项目有投资价值,无消费价格,项目收益难以保障债务偿还,其形成的资产难以有效转化为经营性资产。同时个别资产还存在无法办理有效产权或权属不清问题,债务与资产不对应。

  四是债务偿还压力大。虽然一些政府性债务转为企业经营性债务,但债务总额未能真正降下来。有的地方财政收入依赖土地资源开发,房地产宏观调控降低了政府偿债能力,若遇新增债务收紧或政策变化导致停贷、收贷,短期还债与长期发展的平衡压力就会增大。特别是公共基础设施使用期限一般在30年左右,大部分债务却按照3~10年期限融资,债务期限错配,造成偿债周期压缩,偿债压力增大。

  二、对我省防范化解政府债务风险的对策与建议

  一是采取“风险规避”策略。政府融资平台公司目前出现的融资困难,主要是市场投资者对其按期还本付息的信任度不足。为了提振投资者信心和提高金融产品吸引力,建议对融资平台资产结构进行优化,支持部分优质平台上市或收购部分上市公司股权或以优质资产支持资产证券化产品,利用资本市场引入稳定持续的资金。

  二是采取“风险转移”策略。出台地方平台整合指导意见,关闭只承担融资功能的平台公司,对于债务风险较大地区建议支持省市内一部分优质平台兼并重组其他平台,将占有使用的经营性国有资产,以及政府掌握的公用事业经营权和特许经营权与其他资产整合,将实体类平台转型为城市资产运营公司,对城市资产实施市场化运营管理,提升资产收益,减少基础设施维护费用,用于偿还政府性债务。同时,积极推进经营性事业单位改革,降低行政成本,压缩财政资金支出。

  三是采取“风险控制”策略。加快大数据监测平台建设,按照全口径、全覆盖逐步完善统计监测和监督机制,以确保对风险的及时预警。加强投资项目管理与评价,加强投资决策的科学性和有效性,重视实施中的每个环节,对项目的经济效益和社会效益进行全面、客观地评价;建立独立的基础设施建设预算体系,按照收支独立、专款专用的方式,确保基础设施生产能力与社会需求的平衡。对不能持续经营的企业依法实施债务重整或清算,探索化债的新路径。

  四是采取“风险接受”策略。积极申请上级政府增加对下转移性支付比例等措施,弥补因财权与事权不匹配造成的资金缺口。建议根据现有经济发展水平严格控制财政支出,统筹整合专项资金,完善“偿债基金”制度或建立“债务平滑基金”,以降低债务集中到期引发风险的概率。

  五是采取“风险消化”策略。多措并举消化存量债务,通过财政资金安排和资产变现的办法,安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金偿还;出让部分政府股权以及经营性国有资产权益偿还,由企事业单位利用项目结转资金、经营收入偿还,公益性项目融资贷款本息,全部用预算资金和国有土地出让金来偿还;非政府投资项目和商业开发经营性项目贷款本息,由企业通过自主经营或者转包经营收入、资产处置等方式自行筹资偿还;通过优化实体经济营商环境,提高财政收入来最终化解风险。

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