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郭颖:办好社区居家养老服务业的对策和建议

郭颖:办好社区居家养老服务业的对策和建议

2020年01月18日 00:53 - 来源:中新网山西新闻

  在老龄化程度不断加深的今天,我们的老人又面临着子女少(大多为独生子女家庭)、家庭养老功能弱(两个中青年人要顾及四个老人的养老和两个孩子的抚育)和“未富先老”的双重压力,而社会养老机构又不能完全满足需求。在此背景下,社区居家养老便成为一种最具可行性的养老模式。为此,近年来各级党委政府高度重视社区居家养老事业的发展,各地也培育出了许多成果的范例。

  但是,目前我省社区居家养老服务存在的困难和问题仍然比较突出:一是宣传力度不够,未形成良好的舆论氛围,对其重要性、迫切性认识不够,居民群众参与社区养老的积极性不够、参与度不高。二是服务内容单一,服务质量有限,难以满足老年人的服务需求,令许多有意向的老年人及老年人的子女望而却步。三是资金筹措渠道少,基础设施建设薄弱。四是管理经验不足,专业化队伍缺乏,养老机构的不规范问题频发。对此,提出如下几点对策和建议:

  一要根据养老服务的消费需求,不断丰富服务内容。要从老人实际需求出发,服务内容将从目前求助、送餐、日常生活照料等服务,逐步扩展到送医送药、护理陪侍,为卧床、痴呆、残疾、危重病老人提供照料护理等医疗保健服务。还应开展陪老人聊天、散步、购物、探亲、旅游等服务。要完善菜单式要约、点击式承诺的快捷签约对接模式,以满足老年人根据自己的需求和习惯选择不同的服务项目和服务形式,实现服务形式多样化,服务对接及时化。要规范服务规程,不同的服务内容有不同的规范服务形式,包括上门服务(居家服务)、社区设施服务(如日间照料中心、日间护理中心、社区活动中心等)。这样的模式,可以使社区居家养老更加贴心。

  二要根据合理配置资源的需求,不断加大政府投入的力度。政府要确保财政补贴用于那些最需要政府帮助的老年人群身上。养老政策应对此“因类而异”,即对三无人员、五保老人、优抚对象由政府购买服务;对低保老人、高龄老人、生活困难老人,由政府补贴服务费用;对身体健康、有经济能力的,则实行优惠的市场化服务。政府要通过加大资源投入力度和增强政策优惠导向的市场化机制,使养老资源得到合理配置和有效利用,

  三要根据养老服务的需求,持续加强队伍专业化建设。一方面,要积极运用政府提供的优惠政策吸引专业人才,用良好的机制激励人才,靠有计划的人才培训机制,不断提高服务人员的社会责任感、专业服务技能和热心、爱心以及细心,为居家养老服务工作培养出一支耐心、细致、富有事业心的专业化服务队伍;另一方面,要逐步探索引入专业社会工作者的办法,应对现阶段专业人员紧缺的现状,从短期角度,政府应该提供更多定期的基础社工培训项目,使现有社工在工作之余定期补充新知识,边干边学,不断提高自身技能。真正建立由专职人员、兼职人员和志愿者组成的专业化服务队伍。

  四要改革创新激发社区居家养老服务的活力。首先,政府应进步完善基本养老制度,明确界定政府职能和部门职责,通过增加保障收入与健全服务体系,对社区居家养老提供支撑;要树立大社区、大整合、大服务的理念,以社区服务覆盖养老服务,真正发挥社区资源整合、服务生产与转介中的功能作用。其次,要通过“政府搭建平台、专业化管理、市场化运营、志愿者参与”的运营机制,进一步提升城镇老年日间照料中心和农村幸福院的养老服务功能,鼓励社区居家养老服务中心和社区嵌入型小型养老机构的发展。再次,要在强化家庭养老基础地位的同时,探索建立老年人家庭照顾者财政津贴的政策。

  五要多措并举引导社会力量从事社区居家养老服务。首先,要制定指导非政府组织活动的具体规范,促进相关慈善组织和志愿者组织积极参与社区养老建设。再次,注重各项政策间的衔接性,同时根据不断变化的实际情况,对不符合现状的项目作出及时的调整。再次,充分发挥市场在资源调配中的基础性作用,引导社会力量从事社区居家养老服务,政府对参与社区养老事业的企业和机构提供税收和政策优惠。服务机构可以根据老年人经济承受能力的不同,形成不同档次的有偿服务、抵偿服务,以满足不同经济能力群体对养老服务的需求。

  六要根据老年人互助养老的期望,探索形式多样的互助型养老办法。要充分动员社区公众和相对年轻型的老年人参与自愿助老服务,增强老年人的自助能力和挖掘互助作用。呼吁建立社区居家养老事业的时间银行,注重居家养老兼职工作人员的力量储蓄。就是把当下有能力、有意愿兼职服务者的服务时间储蓄在个人奉献的时间银行里,待到奉献者本人需要居家养老服务时,通过消费时间银行储蓄的时间价值的办法,实现由彼时的奉献者为之服务。

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