中新网山西新闻6月22日电 记者22日从山西省阳城县民政局获悉，该县于2021年下半年开始全面启动“全国未成年人保护示范创建”工作。

　　阳城县位于山西省东南部，全县下辖12镇、3乡，324个行政村，11个社区，常住人口35万，截至目前，全县共有未成年人50822人，其中留守儿童24人，困境儿童241人，孤儿25人，事实无人抚养儿童23人。

　　近一年来，阳城县在改革中不断创新，在创新中大胆实践，确定了坚持一个原则、健全三级网络、建立五项机制、实施六大保护的“1356”总体工作思路，并且在建立健全体制机制、夯实完善保护阵地、扩展增强关爱队伍、科学精准提供服务等方面不断发力，全面构建起了横向到边、纵向到底的全方位、立体化未成年人关爱保护工作体系，用心用情为未成年人健康成长撑起一片“碧蓝天”。

　　一、完善体制机制，筑牢未保体系的“四梁八柱”

　　强化组织领导。阳城县委、县政府高度重视未成年人保护工作，将其纳入文明城市和平安建设考核内容。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》实施后，阳城紧跟部署，成立了以县长为主任、民政局等32个相关单位为成员的阳城县未成年人保护工作委员会，并为全县15个乡镇335个村(社区)全部配齐儿童督导员和儿童主任，打通了未成年人关爱保护的“最后一公里”。 初步建成了一个以县未保中心为龙头、乡镇未保工作站为支撑、村级“儿童之家”为延伸的服务体系，以党委领导、政府主抓、民政部门统筹协调，学校为主体、家庭为基础，单位、村、社会参与的工作体制。

　　注重制度建设。围绕未成年人动态监测、强制报告、调查评估、联席会议、从业查询等五大联动机制，阳城县检察院牵头制定了《阳城县侵害未成年人案件强制报告制度实施办法(试行)》《阳城县密切接触未成年人行业准入查询性侵违法犯罪信息工作细则》，阳城县民政局牵头制定了《阳城县未成年人保护个案会商制度(试行)》《阳城县未成年人救助保护热线开通运行实施方案》《阳城县未成年人权益督查制度》以及《阳城县儿童督导员和儿童主任管理考核办法(试行)》等一系列制度，部门之间在处理未成年人保护工作个案时，不再是单打独斗，而是初步构建起“党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的未保工作机制。

　　压实工作责任。阳城县未保中心32家成员单位牢固树立未成年人保护“一盘棋”的思想，不断压实责任，既分工明确，又密切配合，各乡镇、各部门把未保工作摆上更加突出位置，纳入重点工作计划和重要议事日程，共同打造未成年人关爱保护共同体和“同心圆”。

　　二、实施六大保护，充实未保体系的“筋骨血肉”

　　阳城县在探索中积极构建 “六位一体”的未成年人保护新格局，形成了以妇联、卫健等部门为主的家庭保护，以教育局为主的学校保护，以交通、城管、公安、文体等部门为主的社会保护，以公安、网信办、市场监管等部门为主的网络保护，以民政、医保、教育等部门为主的政府保护，以公检法司为主的司法保护，各单位通力合作，给阳城县全县未成年人提供了全方位、立体式的保护。

　　家庭保护方面，阳城县妇联积极组织家庭教育专家和心理志愿者，于每周五举办“家教讲堂”活动，对未成年人的父母或其他监护人、被委托人做好家庭教育指导工作，普及家庭教育知识，引导树立依法履行监护职责和家庭教育主体责任意识，指导家长用正确的教子观和科学的方法教育子女，帮助孩子迈好人生第一步台阶；县卫健局对3岁以下婴幼儿家庭开展家庭照护支持服务，积极为家庭提供科学育儿指导服务，帮助家长学习科学育儿知识方法，解决在育儿中遇到的营养、健康、情绪、心理、安全、照护、早期学习等问题；县关工委坚持不懈地开展家庭教育活动，充当未成年人“家教员”，特别是县直学校关工委和“五老”通过联户家教，开办家长学校，建立家委会联系群，帮助未成年人扣好人生的第一粒扣子，迈好人生第一个台阶。

　　学校保护方面，全县6所高中、20所初中、48所小学选优配齐配强专(兼)职思政教师632名，并大力推动社会主义核心价值观“进教材”“进课堂”“进头脑”；做优心理健康教育，从小学三年级起，开设了心理健康教育课程；加强校外培训机构管理，实现义务教育阶段学科类培训机构清零；落实“双减要求”，加强手机管理、睡眠管理、体质管理读、物管理，努力实现学生负担降下去、综合素质提上来；大力推进义务教育优质均衡发展，对于农业转移人口随迁子女、外来务工人员子女等，实行“以流入地为主、以公办学校为主”的政策，与居住地适龄儿童同等享受公共教育服务；全面落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策，没有一名学生因家庭贫困而失学；针对农村留守儿童，各校实行“一对一”结对教育保护和帮助扶持。

　　社会保护方面，县交通局推行未成年人公共出行优惠政策，1米2以下儿童免费乘坐五级公交，学生办理公交卡可享受8折乘车优惠，中、高考期间，组织公交、出租企业开展爱心送考；县文体局积极组织开展非遗、红色电影、国学教育等活动进校园，持续加强对学校周边娱乐场所监管；县烟草局在强化宣传的同时，联合市场监管部门，严格查处向未成年人出手香烟、电子烟行为；县总工会开展“金秋助学 ”系列活动，对因职工子女患病、入学致贫的，采取临时救助办法开展救助；县市场监督管理局对未成年人消费环境、校园周边餐饮业、学校周边娱乐场所等方面加强日常监管，并进行专项整治，为未成年人营造更加安全放心舒心的社会环境。

　　网络保护方面，公安、网信办、市场监管等部门广泛开展违法违规网络游戏专项整治行动以及“清源”“净网”和校园周边文化市场整治等专项行动。大力整治互联网突出问题，扫除网络有害信息。一是全面加强网安监管工作。加强预防未成年人沉迷网络宣传，利用网警巡查执法账号进行宣传，网吧制作滚动飘窗进行宣传。二是制定网吧分级管理制度。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，加强网吧安全管理力度，制定了网吧分级管理制度，推进网吧行业持续健康繁荣发展。三是加强互联网上网服务营业场所监督检查，要求辖区网吧落实管理要求。实名登记并查看身份证，显著位置设置未成年人禁入的警示牌，坚决防止未成年人上网的情况出现。

　　政府保护方面，财政每年拿出500余万元经费支持未保基层阵地建设、组织建设和宣传培训等工作，在全县大力建设“爱心妈咪”小屋、母婴室、托幼机构等未成年人关爱场所。2021年，为243名困难职工子女发放助学金64万元，资助学生9384人453万元，有效及时解决了未成年人实际困难。民政局持续对困境儿童开展精准化排查、实施精确化保障、落实精细化服务。

　　司法保护方面，从维护未成年人合法权益入手，公、检、法、司有效预防、主动介入，扎实开展未成年人法治宣传教育，设置“少年法庭”、未成年人检察工作办公室和“一站式”取证救助中心等与未成年人保护工作相适用的办案场所和设施，加大针对未成年人违法犯罪打击力度，完善违法犯罪未成年人社区矫正帮扶制度，及时提供心理疏导、法律援助等服务，为全县广大未成年人搭建起健康成长“安全墙”；阳城县检察院紧紧围绕“教育、感化、挽救”的方针，树立“少捕、慎诉、少监禁”的执法理念，认真贯彻落实“宽严相济”的刑事政策积极教育、挽救涉罪未成年人。

　　三、结合地域特色，打造未保体系的“特色品牌”

　　培根铸魂，强化思想道德建设。加强和改进未成年人思想道德建设，是未保工作的重中之重。阳城县结合地域特色，充分整合校内外资源，凝聚起全社会育人、全方位育人的强大合力。校内，全县6所高中、20所初中、48所小学选优配齐配强专(兼)职思政教师632名，并大力推动社会主义核心价值观“进教材”“进课堂”“进头脑”，与此同时，利用清明、七一、国庆等重要时间节点，常态化开展“扣好人生第一粒扣子”、“新时代好少年”“传承红色基因”、“学雷锋志愿服务”、“阳光成长”、“劳动美”等一系列主题和实践活动。校外，组建“五老”党史宣讲团为4万多名学生讲红色故事103场，组织戏曲进校25所、中华武术进校13所、书法进校75所。全县9个爱国主义教育基地和青少年活动中心、图书馆、文化馆免费向未成年人开放，广泛开展“红色小讲解员大赛”、清明祭英烈系列活动，进一步坚定未成年人理想信念、厚植未成年人爱国主义情怀。

　　创新实践，打造特色工作品牌。让每一个未成年人都受到关爱，让每一个未成年人都享有人生出彩机会，是阳城未保人共同的初心。全县335个村(社区)、32家相关单位，纷纷聚焦未成年人关切，因地制宜、创新实践，打造了一批具有阳城特色的未保工作品牌。县教育局打造“把握五个关系 创建特色学校”工作品牌；民政局打造“情暖童心 相伴成长”工作品牌；文旅局打造“戏剧进校园促进未成年人思想道德建设”工作品牌；卫健局打造“动感析城”志愿服务品牌；团县委打造“童心童力共创未来一青春助力乡村振兴暨阳城县青少年向日葵爱心快车公益活动”工作品牌；妇联打造“'童’在阳光下 伴爱共成长”工作品牌；科协打造“蓓蕾科普 快乐成长”工作品牌；残联打造“抓基础强服务送温暖撑起未成年人幸福明天”工作品牌；关工委打造“大手牵小手 托起明天的太阳”工作品牌；县总工会指导创建的“妈咪小屋”“心理咨询室”成为孩子们的“快乐家园”“幸福小屋”。动员引导各社会组织积极参与未保工作，县心理协会“春泥护花心灵守护”、县义工协会“墨韵书香亲子读书”、泽雷锋志愿者服务中心“童心筑梦 快乐星期六”、青年志愿者协会“欢乐六点半”等公益项目，都是对未成年人保护工作极为有益的探索和补充。

　　未成年人是国家的未来、民族的希望，未成年人保护工作所有父母在关心，每个家庭在关注，整个社会在关爱。阳城县将以创建示范为契机，进一步着力完善未保工作体制机制，全方位、多维度增强管未成年保护能力，充分学习借鉴先进经验做法，把探索创新与具体实践相结合，不断推进未成年人保护工作向着更深层次、更高质量发展。(完)