中新网山西新闻10月14日电 深化乡镇综合行政执法改革，是提升基层治理水平的重要举措，也是解决长期以来县乡两级普遍存在的“看得见却管不着”与“管得着却看不见”基层治理困境的迫切需要。山西和顺县青城镇紧扣改革之需，紧抓执法之要，找准服务和融入新执法格局的努力方向和着力重点，积极探索机制创新，大力推动职能完善，呈现治理有效的良好局面。

　　畅通“上传下达”，确保“看得见”

　　围绕基层治理体制创新，自上而下整合调动各方力量，打通各部门信息共享渠道，延伸巡查发现触角，够得着“街头巷尾”，看得清“细枝末节”。

　　9月14日，青城村第一网格长徐海红在常态巡查中发现，村原旧操场下水管塌陷，存在较大安全隐患。她立即将这一情况通过手机终端APP上报给镇综治中心，经过平台转、镇接办，无缝对接镇执法队，第一时间快速响应、第一时间协调处置，及时消除安全隐患。“网格员吹哨、执法队报到”工作机制是青城镇推进综合行政执法改革的一项重要探索和实践。在原有31名网格员基础上，设置149名微网格员，每名微网格员包联30户群众，明确其在突发事件、安全隐患、违法行为等方面的吹哨职责。9月份以来，网格员巡查上报信息共128条，执法处置率达100%。

　　群众监督举报机制也是青城镇执法队“上传下达”巡查发现机制的重要组成部分。“我们实行工作日信访办人员专职接待、值班期间带班领导负责接待的“两班”信访工作机制，充分发挥信访接待窗口‘前哨站’作用，进一步畅通群众监督举报渠道，与执法队实现信息共享、部门联动”，青城镇副书记谢彦忠说。

　　此外，通过将镇执法队与王汴半专业防火应急队及生态护林员进行科学编排，扩大常态化巡查队伍，强化区域日常巡查，自组建以来，共联合开展巡查检查200余次，出动执法车辆60余次，各类问题发现更迅速、解决更精准，是发现基层隐患、堵塞漏洞的重要途径之一。

　　强化“上行下效”，确保“接得住”

　　聚焦政府职能机构完善，对标上级标准要求，持续在提升执法队伍履职能力上下功夫，确保下放执法权接得住、接得稳。

　　一是管理有章可循。“我们抽调了12名精干力量组成了镇综合行政执法队，也有了执法专用办公室，这个框架搭好了，但它是一个新的探索，所以在建设管理方面我们需要不断摸索和完善。”据青城镇副镇长兼镇综合行政执法队副队长李强介绍，镇执法队成立了党支部，探索实行“围绕党建抓执法、抓好党建促执法”的工作思路，将派驻队员的党组织关系全部转入，将党的领导贯穿执法始终，同时按照《和顺县乡镇综合行政执法队伍建设制度(试行)》，制定了《青城镇综合执法队工作制度》《青城镇行政执法人员日常培训制度》《青城镇综合行政执法监督检查制度》《重大执法决定法制审核制度》等制度，严格规范执法人员执法程序和行为。

　　二是执法有据可依。组织执法队员全员先后5次参加和顺县直部门线上线下执法培训，同时以开展执法工作所必备的法律法规专业知识、业务技能和廉政教育三块内容为教学重点，由队长、副队长组织每周开展一次集中学习，由纪检工作人员和驻乡镇法律顾问负责典型案例研析，每月开展一次以案释法，由12名队员轮流编制印发学习材料，常态化开展自主学习，确保执法队员上岗后，可依法开展工作。同时就现场执法、文书开具、案卷归档进行模拟，目前2套模拟执法案卷已经全部制作完成。

　　落实“上权下移”，确保“管得着”

　　着眼基层治理提质增效，规范落实执法中心下移，按照县级部门授权行使的17项综合行政执法事项和17项法定权责事项，主动执法、依法执法、有效执法。

　　“深化改革的本质在于为民利民，要切实增强辖区内群众的安全感。”青城镇镇长兼镇综合行政执法队队长任晋川说道。近日，执法队在日常巡查中发现格检洼与胳膊堂村交界北水沟地段有挖掘机等机具，经询问了解，实际情况是邢台籍人氏蔡地已经竞买到和顺县国土局依法没收的非法采出的矿产品，托运相关作业机具到现场。执法队员在核实相关情况、查验相关手续后，告知其必须在镇执法队监管下方能作业。随后，在执法队监管下，依法完成相关作业任务，对其它施工队起到了一定的震慑作用。辖区内私挖滥采巡查是青城镇执法队工作的重点之一，自执法队成立以来，共开展专项巡查30余次。“下一步将加大巡查力度，坚决打击私挖滥采行为，全力保障全镇人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。”(完)

　　(卢煜)