多元多用多效!忻州市构建平战转换耦合联勤保障应急处突体系
2022年12月07日 12:11
来源:忻州日报新媒体中心

  忻州市扭住平战(急)转换根本坐标,立足长远、总体谋划、科学统筹、战略布局,最大限度充分盘活、有效整合战略资源,积极探索实践“平时服务、急时应急、战时应战”一舱多元、一场多用、一举多效的“平战转换”机制,构建平战(急)转换耦合联勤保障应急处突体系,发挥最大效能,应对突发重大灾害以及战争可能对人民生命财产安全带来严重威胁,有效应对各类风险挑战。

  一、应对突发疫情,速建方舱医院,作用重大,意义重大

  今年临冬,繁峙“10·28”疫情爆发以后,形势严峻复杂,一头是新冠疫情患者就医数量日益增长,大量病人在社区和社会流动;一头是医疗资源紧张,床位不能满足应收尽收的要求,面临着延误治疗时机、造成疫情扩散的双重压力。关键时刻,市委、市政府果断决策,当即成立市级方舱医院建设工作组,抽调精干力量指挥调度,紧急展开市级方舱医院建设。建设过程中,严格执行《方舱医院设计导则(试行)》,严格执行“三区两通道”标准,充分整合利用现有资源,优化功能布局,统筹规划、分区实施,切实做好垃圾、污水处理和环境消杀工作,同步推进水、电、暖等基础设施建设,确保方舱医院建设科学化、规范化、标准化。经过一周夜以继日,连续奋战,市级第二方舱医院建成投用,在短时间内迅速解决了床位不足的问题,大大提高了病人的收治力度,有效降低了轻症向重症的转化率,对打胜打赢疫情防控阻击战、攻坚战发挥了重要作用。


  市级第二方舱医院位于忻府区北义井乡曹家庄村蓝天科技创新园区,占地202.9亩,新建200间公寓,配套改造两栋旧公寓楼共150间,新建停车场车位200个,建设4个住院方舱,2345张床位。

  方舱医院统筹规划、合理布局、平战两用、分区实施,充分整合利用现有资源,持续优化功能布局,以医疗方舱为载体,医疗与医技保障功能综合集成医疗平台,由医疗功能单元、病房单元、技术保障单元等部分构成,是一种模块化卫生装备,具有紧急救治、外科处置、临床检验等多方面功能。


  方舱医院按照清洁区、半清洁区、污染区进行功能分区。病房设施、实验室检测、影像检查、消毒防护、污水处理、消防安全等所有设施一应俱全。建成启用到现在已经收治新冠肺炎轻症患者3717人,是此次抗击新冠肺炎疫情中取得重要胜利的很关键一招,在防与治两个方面发挥了不可替代的重要作用,成为名副其实的生命之舱。

  二、超前统筹谋划,盘活整合资源,一场多用,一举多效

  早在方舱医院始建时,市委、市政府就立足长远,超前谋划,科学统筹,提前布局,决定完成疫情防控、患者救治任务后,将正式休舱转为人民防空疏散基地,一键切换成应急和战备需要建成的“平战结合”的集重大突发应急场所、人防疏散基地、全民国防教育示范基地及市民休闲公园于一体的“四合一”融合发展基地。实现一场多用,一举多效。既可持续发挥作用,又不造成浪费。

  方舱医院距沧榆高速口3公里,距337国道2公里,离忻州市区14公里,属忻州城区的远郊区,区位优势明显,特别适合转换人防疏散基地。

  国家人防政策规定,人防疏散基地在项目的规划和设计阶段应明确平时、战时功能,并充分考虑平时和战时功能的结合。战时应具备疏散指挥、临时安置、物资储备、医疗保障和运输保障五个功能。平时应兼顾人防宣传教育和人防技能训练(培训),并配置相关设施。

  人防疏散基地规划、设计时,应根据城乡规划、人民防空疏散专项规划和防空袭方案的要求,综合评估现状条件,核定疏散容量,确定空间布局,设置基础设施、辅助设施和相关物资储备。应结合周边的防空、防灾和公共安全设施及市政基础设施的具体情况,合理整合,形成有效、安全的防空格局。


  忻州人防疏散基地规划为A(组织指挥区)、B(人员集结区)、C(物资贮存区)、D(交通中转区)、E(医疗保障区)等五个独立又紧密联系的功能区。既是急时应急场所,又是平时市民接受国防和人防知识教育、人防专业队训练的基地;战时是党政机关人员隐蔽、办公和疏散协同指挥、市民隐蔽、医疗救护、物资储备发放的战备基地。

  整个基地实行“准军事化”管理。除人防疏散指挥所、人员隐蔽工程等保密部分外,基地内其他建筑设施均按“平战结合”方针对市民开放。

  基地建设多处植入了人防文化元素,可提供应对空袭及核生化、火灾、房屋倒塌等次生灾害的防护知识和自救互救技能培训、情景模拟演示和实训体验。市民平时能在浓郁的人防文化氛围中,不经意间学习到人防知识。

  人防疏散基地是人民防空防护体系的重要组成部分,是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证,是忻州市政府防空减灾工作未雨绸缪的主要基地。

  疏散基地坚持平战结合、军民兼容、有偿使用、用管结合的原则,平时由产权单位使用管理,急时或战时由市人防或政府指定部门统一安排使用。

  三、强化力量统筹,优势资源转化,以“战”导“转”,快响激活

  平战(急)转换耦合联勤保障应急处突体系一键切换为“平急转换”模式,市委、市政府统一领导、统一指挥、统一调度人员力量,高效高速安全运行,凝聚起组团联包、力量联动、责任联绑的强大合力,充分发挥现有资源的最大效能。


  (一)统一指挥调度,凝聚强大合力

  市应急指挥部根据形势要求,结合实际情况,一键切换“平急转换”模式。指挥部依托现有阵地资源,根据工作预案与实际需要,对阵地功能进行整体和区域的科学转换,统筹各成员单位对接顺畅、人员配合默契、行动坚决有力、管控防控有序、服务保障有效,使应急保障场所既成为检验党员初心使命的考场,又是检验忻州市平战转换机制的试验场。

  (二)完善硬件设施,整合优势资源

  依托第二方舱医院,形成“条块协同、网格落地”的服务链条,开展应急处置,及时上传下达。充分发挥阵地优势,统筹协调,“战”时阵地功能一键切换。启动“平急转换”机制,统筹协调阵地资源及人员力量,确保阵地转换功能有序运行,为人员集结、开展活动、培训办公、议事协商等提供场地和服务。

  (三)平时组团服务,战时组团攻坚

  平战转换必须紧贴使命任务,提高实战效能,努力创新军地结合、寓军于民、兼容发展的运行机制,实时定向、精准、高效实现平战转换。加强功能储备、完善人员储备、重视物资储备、做好经费储备、促进技术储备。各有关单位按照“平时组团服务、战时组团攻坚”的“平战转换”机制开展工作。各成员单位根据工作分公,主动认领任务。

  (四)平台多向发力,常态应急准备

  居安思危,才能临危不乱。未雨绸缪,才能有备无患。构建“平战转换”组织动员体系,提升快响激活、应急实战能力,避免大战来临自乱阵脚。警报一旦拉响,各有关单位迅速转为“战时”状态,响应征召、服从指挥、闻令而动,第一时间奔赴最前沿、下沉第一线,以最快速度、最有力措施开展系列工作。

  市级方舱医院建设工作组按照不同类型突发公共事件处置要求,根据实际情况,结合场地功能,落实应急要求,提前做好应急处理预案,落实场所硬件设置,常态化做好应急处置准备。


  (五)加强力量统筹,提高应急能力

  使命决定任务,任务决定平战转换内容和方向。

  通过制定应急状态下“平急转换”工作预案,不断做细、做深、做实各类应急服务。并将各应急机构编入网格,实行常态化管理,培育“平时植根基层、战时召之能战”的应急队伍。定期开展急救技能培训,组织急救知识及技能考核,着力强化应急队伍战时素质提升,确保应急处置带头人队伍技能过硬、合格上岗,能够规范、高效支援一线。

  市县两级要勇当风雨来袭时守护群众的“主心骨”,将组织优势转化为动员优势,加强对应急队伍的日常培训和实战训练,统筹各方力量组团作战,提升最小单元战斗力,做到守土有责、守土负责,守土尽责,有效应对各类风险挑战,确保“平战转换”高效有序。

【编辑:任曼曼】
热点视频