中新网山西新闻12月7日电 高村乡位于山西太原市阳曲县北端，是太忻一体化经济区的主战场、先行区，承担着建设太忻、服务太忻的重要任务。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，高村乡以辛庄村为样板，先行先试，在党员积分的基础上继续扩展积分范围，率先开展全员积分管理，构建起“服务有积分、积分有奖励”的管理制度，借“积分”破题，助治理“提分”，形成了乡镇规范指导、村委搭建平台、群众参与自治的良好氛围，有效凸显出村级服务的力度和效果。

　　“积分制度”谁来管？三级联动一起抓

　　乡镇出办法。为激活基层治理中的内生动力，实现共建共治共享的乡村振兴新局面，高村乡党委先后召开专题学习例会与逐村研判会议，借鉴各省市先进经验，分析各村网格治理中存在的现实难题。通过明确积分管理的原理、任务及实施步骤，研究积分账户设置、积分类别划分、积分奖励时效等顶层设计，同时约束积分管理主体的权利，防止权力寻租，最大化保障积分管理的治理效果。

　　专班明细则。由高村乡网格治理组专班成员以辛庄村为试点，按照积分对象的同质性和网格治理目标的指向性，设定积分账户；度量村民的正向社会行为中个人成本与社会收益的大小，确定积分档次；确定思想政治类、平安稳定类、农村建设类、奖励惩罚类等4种类别共63条积分事项(包含自治、德治、法治三个方面，涉及基层党建、帮办代办事项、济贫助困、舆论宣传、巡查上报、人居环境整治、矛盾纠纷化解、疫情防控、防火防汛、集体经济发展、乡风文明、社会治安等内容)，解决积分管理中村民行为之间差异性和可比性的矛盾；同时划定积分奖励范围，最大化推动积分管理的落地见效。

　　村委建机构。由村委组织专人成立领导小组负责积分管理工作(村书记是总负责人，支委是直接负责人，6个网格长是具体负责人，负责运行经费筹措、督促、检查、协调、总结和表彰工作)，将各类物品及资金统一集中、登记造册、保管发放，根据群众需求及时调整上架积分超市物品，并协助积分体系及事宜的宣传工作，定期将各户积分情况和领取物品明细进行公开公示，接受群众监督，最大化保证积分管理的公开透明。

　　“积分事项”给谁积？干部群众全覆盖

　　六类人群做主体。为扩大积分管理的覆盖面，高村乡在对党员单一群体积分的基础上，同步纳入网格员、志愿者、星级文明户、村两委、群众等五类群体，让每一部分人都参与进来，实现由党员干部“唱独角戏”向村民共同“跳集体舞”的转变。为保证积分管理的精准度，在细则上对六类人群实施不同的积分取向，党员积分以思想政治和组织宣传为侧重，网格员积分以走访调研为重点，志愿者积分以公益活动为要点，星级文明户以星级评定为导向，村两委和群众则以农村建设、平安稳定为考察，最终实现不同群体“同规则”下竞争但“多赛道”竟跑的良好格局。

　　特殊群体添保障。为体现积分管理的公共性基础，高村乡对村内大病受困、老弱病残、脱贫户、生活不能自理的群众实行了先行赋分机制，综合分析群众积分细则中的难易程度，对以上群众授予50分基础分值，确保积分管理不落一户、不漏一人，保证全体村民的参与度不打折扣。

　　“积分管理”咋运行？八步流程一体系

　　高村乡积分管理的实施操作者主要为乡专班组成员、包村干部、村领导小组及网格员，其中网格员为积分体系的一线操作人员，主要负责星级文明户、志愿者、群众的信息采集和录入工作，村领导小组负责对党员及网格员进行科学计分，包村干部则主要对村两委主干积分评价，形成逐级计分、逐级约束的垂直管理体系。

　　从“收”到“审”有要求。积分管理过程最难的是积分的收集与审核。为保障积分录入的科学规范、及时准确，在开展积分收集前，辛庄村组织编制了网格员工作日志、党员工作周报、志愿者工作周报、星级文明户工作周报、群众工作周报、村两委工作日志等工作台账，并为每人设定了积分账户，实行一人一卡累计积分。收集过程中，辛庄村采用了网格员上门登记、村民自主申报、邻里发现代报等方法，包含手写台账记录与网格群实时登记两种模式，力争积分采集不遗漏、有价值。积分登记后，通过个人自评，网格互评、组织终评等环节对积分进行二次审核，汇总积分对应的保存照片及工作日志，并登记成册形成积分档案，力保积分统计不重复、有依据。

　　“评”定而“兑”有记录。积分档案建立后，村民可随时到领导小组办公室查询户积分总数，每月25日村内也会通过公示栏、公众号、微信群等方式对积分进行评定公示，接受党员群众的监督。村党支部每季度末组织一次积分兑换物品大会，村民本人凭身份证可到积分超市兑换实物，积分被兑换成实物后即从积分账户中予以扣除，积分超市工作人员在领取物品明细中填写兑换记录及相应积分余额，做到全流程有迹可循、留痕管理。

　　由“物”到“奖”有保障。积分管理制度若要长久运行，积分超市的物资保障是重点工作。为此，辛庄村通过村委会出资采购、帮扶单位及社会人士爱心捐赠及上级部门给予的物资支持三种方式来保障积分超市的物品与群众参与热情的匹配度。除此之外，还将奖励分为即期奖励和延期奖励，除每季末的积分兑换物品大会之外，对于在急难险重任务中有突出贡献的群众，以即时计分、当下兑换的方式有效提升群众的参与感。

　　“表”“彰”结合有监督。为防止评定爱心积分过程中出现优亲厚友、弄虚作假行为，乡专班组每年度会对积分情况进行4次抽查监督，进一步压实工作责任，激发积分实效。在监督考察的基础上，除积分超市内的物资奖励外，为防止因“目标置换”风险而削弱村民参与乡村治理的义务感，辛庄村坚持物质与精神奖励相结合，对积分最高的个人及村户进行表彰。8月6日辛庄村还邀请了县、乡领导为优秀个人进行了颁奖，并鼓励获奖人讲心得、谈体会，进一步推动形成“你追我赶，共同奉献”的示范效应。

　　“积分制度”好在哪？推动治理大提升

　　高村乡积分管理制度实行以来，在每一部分人的踊跃参与下，以积分为引导，村民主观上为积分，客观上却达成乡村治理的良好成效，推动了网格治理乃至专项行动的整体进展。

　　为星级文明户评定提供依据。辛庄村在星级文明户评定后，将星级文明户的结果与积分管理实行了“三挂钩”：与积分挂钩，文明户的积分变化可以实现星级的变动；与季度挂钩，“低星级”家庭连续两季度星级未变化的，可以扣除一定的家庭积分；与活动挂钩，星级文明户积极带头参加各项活动，可以实现积分和星级的同步增长。

　　为村两委主干工作鼓足干劲。辛庄村在实行积分管理制度后，村内老党员的荣誉感和责任感得到了明显加强，曾经只有在每月党日活动上出现的“身影”，现在更频繁的投身到了防控、防汛等重点工作中，使“党建引领”的旗帜把得更稳、扬得更高。除此之外，村干部的干劲也得到了明显提升。看着全村上下争先“计分”、积极“兑分”，两委主干们热情高涨，共同掀起了一番倾力协作、服务乡村的热潮。

　　增强村民参与治理的效能感。过去，村民之所以对村级公共事务关心较少，一方面是他们缺乏有效参与的渠道；另一方面是即便村民参与了，但具体成效如何并没有得到合理评价，积极性受到了打击。全员积分制实行后，村民参与基层社会治理的热情持续高涨，村居卫生有人抢着干，房前屋后环境干净了，街道环境改善了，村民幸福指数也提升了。对村民来讲，与其说看中“积分超市”的物品，不如说看中的是自身在参与基层治理工作中的成就感。

　　高村乡积分管理制度的实行，把曾经“各管一摊”的治理事项转化为了“服务乡村”的量化指标，贯通了正向社会行为、公共事务、基层治理目标之间的内在联系，与网格化和社会信用体系形成了良好互补。(完)

　　(张震)