中新网山西新闻12月14日电 抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，浮山县紧扣山西省委、临汾市委关于乡镇综合行政执法改革要求，聚焦人口小县机构改革实际，深入分析研判，勇于攻坚破题，全力推动乡镇综合执法改革走深走实。

　　改革前乡镇行政执法困境

　　乡镇承接力不强。乡镇政府应主要承担经常发生的行政执法任务，但实际乡镇执法环境更为复杂多变，部分下放事项非常专业，乡镇承接能力较弱，确需在实际放权中，以满足乡镇点多面广的实际执法需求为出发点，针对性下放执法事项。

　　执法力量配置少。7个乡镇共有取得执法资格证的人员19人，各乡镇虽设有行政执法办公室，但多数还承担乡镇其他工作，用于行政执法的专业人员少。

　　执法任务不均衡。受经济发展和地域重点产业因素影响，天坛镇的市场领域、张庄镇的农业领域、东张乡的应急领域、寨圪塔乡的林业领域执法任务相对较重，而其他领域的执法任务较少，在分配执法力量上更应注重可操作性。

　　为了有效提升基层治理能力，充分发挥综合行政执法在基层治理中的中坚作用，更好适应人口小县机构改革后浮山现状，浮山县探索实行“灵活委托、岗编分离、联动执法”的乡镇综合行政执法体系。

　　灵活委托，确保执法事项下放到位

　　完善清单，守好法律关口。全面梳理乡镇规划建设、应急管理等重点领域和乡村振兴、新型城镇化建设等重点工作涉及的执法事项，组织人员到浮山县农业农村和水利局、县规划和自然资源局、县文旅局等19家县直部门和7个乡镇实地座谈，通过征集意见、听取诉求、了解现状，进一步完善了《浮山县乡镇综合行政执法事项清单》，明确了106项执法依据，并经浮山县政府常务会议议定印发，确保权限“放得下、接得住、管得好”。

　　灵活委托，突出差异分配。探索出台《浮山县行政执法单位拟委托乡镇执法清单》(讨论稿)，在集中多方面县级行政执法权的基础上，通过借鉴改革成效显著的县市经验、广泛征求意见、政府法律顾问审查，并结合各乡镇重点执法领域和地域环境因素，对委托事项进行差异化分配。如东张乡矿产资源丰富，将更多矿产资源执法权限委托该乡，寨圪塔乡林木覆盖率高，涉及林业的执法事项有了更多延伸。

　　动态调整，保障承接有力。制定印发了《浮山县乡镇执法事项清单动态管理办法》《浮山县乡镇行政执法事项清单外事项准入制度》，定期对下放乡镇的执法事项实施情况进行综合评估，对需变更的执法事项，充分考量乡镇承接能力，严格按程序调整或准入，实现精准赋权。

　　岗编分离、确保执法人员划转到位

　　摸清底数，组建专业执法队伍。浮山县司法局梳理全县持有行政执法资格证的人员，经过部门推荐、资格审查、组织备案等程序，最终确定25名下派乡镇的行政执法人员，目前已全部落实乡镇执法岗位，组织建起乡镇专门行政执法队伍。

　　健全机制，探索岗编分离管理。结合我县人口小县改革实际，制定了《浮山县乡镇综合行政执法实行岗位与编制适度分离的实施方案》，25名下派人员实行岗编分离管理办法，原行政关系、工资关系不变，党组织关系转到乡镇党组织，并落实乡镇补贴，日常考核由乡镇负责，年度考核由派员单位会同乡镇共同考核。

　　落实保障，规范行政执法活动。浮山县财政部门已将乡镇综合行政执法经费纳入县级财政预算，各乡镇均设立综合行政执法办公室，统一调度指挥。鉴于目前乡镇执法队伍还未规定配备执法制式服装，已按规范化要求统一执法着装、配齐执法记录仪，保障执法活动规范化，维护行政执法队伍形象。

　　联动执法，确保执法工作协作到位

　　“机动执法”，协作处理重大任务。建立执法人员信息库，按照执法领域将各执法部门具备执法能力的人员分成若干小组，每个小组不低于5人，成立县域机动执法队，按照“乡呼县应、一体联动”的协作机制，及时提供专业力量支持，视情况具体分配至各乡镇参加重大执法活动。

　　“包联负责”，构建执法协作网格。根据乡镇赋权事项情况，实行县级执法部门包联负责制，将浮山县7个乡镇划分为4个“执法网格”。北部网格(北王镇)由涉及农业领域的执法队伍包联；东部网格(寨圪塔乡)由涉及林业领域的执法队伍包联；南部网格(响水河镇、槐埝乡、东张乡)由涉及矿产资源、应急管理领域的执法队伍包联；中部网格(天坛镇、张庄镇)由涉及市场监管和农业领域的执法队伍包联。各执法领域主管部门选配骨干力量充实起县域机动执法队伍，在乡镇重大执法任务期间，下派专业执法队伍参与执法，构建起县乡一体联动的工作机制。

　　“全员参训”，提升执法专业能力。制定了《浮山县乡镇行政执法人员培训方案》，通过“线上+线下”强化乡镇执法人员业务培训，共参加线上行政执法培训9次、线下专题讲座2次。为乡镇发放《行政执法实务工作手册》，实现业务知识随身学、掌上学。同时全面摸清全县7个乡镇公务员和事业编制干部身份人数，制定《浮山县公共法律知识考试实施计划》，下发通知要求各乡镇符合报考条件人员全部参加执法资格考试，从根本上解决乡镇执法人员不足的问题。

　　下一步，浮山县将持续跟进乡镇综合行政执法体制改革进展情况，常态化开展行政执法监督工作，进一步完善各县直部门、各乡镇法制审查队伍建设、执法规范化建设，构建基层执法新常态，形成全覆盖、无死角的执法工作格局，推动“小县”改革释放更大动能。(完)

　　(秦萌 刘乐)