中新网山西新闻10月27日电 题：守正创新 以绣花功夫精绘洪洞基层治理现代化“实景图”

　　作者 张潞萍

　　基层强则国家强，基层安则天下安。

　　近年来，山西省洪洞县厚植为民情怀，始终把服务群众作为基层治理的出发点和落脚点，治理思路由“全能管理”向“人本治理”转型，治理工作由“坐等办事”向“上门服务”转变，把人民满意作为治理成效的首要标准和工作导向；牢牢抓住党建引领基层社会治理这把“金钥匙”，立足人口大县县情实际，聚焦社会治理现代化的时代命题，坚持把守正创新思维贯穿在基层治理各个步骤环节之中，下足“绣花”功夫，积极探索基层治理之“基”，治理之“路”，治理之“术”，治理之“效”；锚定“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”五条跑道，蓄势发力，跑出基层治理加速度。

　　第一条跑道——坚持政治引领，凝聚合力，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能

　　党建引领，基层治理“百花齐放”。基层治理既是落实党和国家正确决策的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。洪洞县是山西人口大县，总人口近80万，城区面积20平方公里，城市人口20万，基层治理难度大、任务重。今年以来，洪洞县以创建全国文明城市为契机，以开展主题教育为抓手，常态化开展抓党建促基层治理能力提升，发挥党组织精心精细开展工作、用心用情服务群众的“主心骨”和“指挥棒”作用，将资源下到“一线”、力量沉到“一线”、工作落到“一线”，激发基层治理高质量提效新动能。

　　按照“优机制、聚合力、激活力”原则，主动领题、以“融”破题，实现了从管理到治理、从治理到服务的转变，以“融治理”模式找准基层社会治理最优解。优机制方面，结合全国文明城市创建工作，建立县级领导、科级干部、驻区单位、志愿者包联责任制度，创新实施党员“双报到”，即四大班子领导到包联乡镇社区报到，在职党员分赴农村、小区或驻地社区报到，开展困难户和信访户动态“双清零”活动，全县82个单位、3500余名党员对131个重难点小区全覆盖包联，搭起服务群众“连心桥”，党建优势转化为基层治理效能。聚合力方面，学习借鉴常态化疫情防控期间探索的五级网格优秀经验做法，全面推行“党建引领+全科网格”模式，将基层党建、矛盾化解、应急管理等15类83项重点工作纳入网格，建立网格微信工作群2.1万个、企业版微信工作群5065个，推动实现基层治理“一格统管”。打造“党建＋服务联盟”体系，持续擦亮“温馨老家·幸福邻里”小区党群服务品牌，围绕公共服务、公益慈善、人才服务、文体活动、就业创业5个类别，吸纳职能部门、驻区单位、两新组织、群团组织、人才团队等优质资源，成立社区服务联盟。目前，已与19个职能部门、14个人才工作室和25个专业协会等签订联盟协议，常态化开展各类志愿服务活动，惠及居民10万余人。激活力方面，面临群众诉求多样化、治理资源碎片化的问题，坚持广泛发动各类多元共治力量，变“单兵作战”为“合力攻坚”，积极探索“融治理”模式，建立县、乡、社区、小区党建联席会议机制，每月定期研究区域党建、社区建设、文明创建、小区治理等工作，推动社区党建、单位党建、行业党建互联互动，实现全县域统筹、多方面联动、各领域融合。截至目前已协调解决基层治理中大事、难事、要事133件，领办事项150余个。

　　第二条跑道——强化法治保障，提升定力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体

　　始终牢牢把握法治是基层社会治理中体现社会进步的重要标志作用，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。坚持以法治思维和法治方式谋划推进基层社会治理，依法破解基层社会治理难题瓶颈，不断增强基层社会治理定力。

　　普法工作是法治建设的重要一环。我们以“八五普法”为载体，厚植“法安天下，德润人心”沃土，推进普法和依法治理有机融合，让法律服务与基层群众“零距离”接触。打造多元普法体系，以法利长远。构建普治并举的“大普法”格局，以“立足社区小阵地、做好普法大文章”的工作理念，将全民普法工作通过“三向”(向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近)“三高”(高水准整合资源、高标准建设阵地、高频率法治实践)，精准把脉群众法律需求，让法治声音直抵人心，提高人民群众对普法工作的获得感和满意度。“线上+线下”加大普法宣传力度，通过“报、网、端、微、屏”全媒体参与，推动重点普法、动态普法、精准普法相结合；整合完善政法力量，推动司法志愿者进小区，守好“法润万家”阵地，强化“法律七进”服务，推动以案说理、以案释法、以案明纪；大力推进社区“法律明白人”培养工程，不断提高群众法治意识。“乡村文化+普法宣传”活化基层治理。发挥特色文化资源优势，把法治元素与乡村振兴、平安建设等有机结合，持续提升基层治理能力水平。各级网格员、平安志愿者等文艺爱好者精心组织编排，自编、自导、自演，通过唱身边事、演身边人、道家乡美、赞新生活的群众性文化活动，向群众宣传宪法、民法典、法律援助法以及预防网络电信诈骗等法律法规，引导群众运用法律武器维护自身的合法权益。同时号召群众主动参与、全员参与基层治理，为核心稳定注入内生动力。

　　把社会治理纳入法治轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围，是推进基层社会治理的重要保障。洪洞县委政法委牵头，在全县基层派出所、基层法庭工作站开始探索推行政法“新五老”(老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师)调解破解信访难题、助推社会治理工作模式。政法“新五老”具有政治、威望、经验、时空、亲情五大优势，凝聚和调动他们的积极性，让他们在社会基层治理中发挥余热，完善社会基层治理。充分将政法“新五老”调解与“联手说事”调解相结合，将大事小情化解在基层，疑难复杂案事件则交由政法“新五老”调解。在城区实行“政法‘新五老’坐班+‘联手说事’”调解机制，在农村实行“政法‘新五老’+‘联手说事’”预约流动调解机制。以“新五老”为主，引导人民群众信法用法，通过依法调解信访纠纷，实现大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。

　　第三条跑道——运用德治教化，激发动力，促进全社会正气充盈，推动县域社会治理行稳致远

　　始终把握德治在基层社会治理中“春风化雨”“德治润心”作用，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，凝聚基层治理现代化建设强大精神力量。注重培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，依托综治中心规范化建设，推动社区文化活动阵地与文明实践站融合发展。围绕社会治理任务，立足政法职能，促进提升公民道德素养，通过深化道德实践养成教育，弘扬道德模范精神，不断强化主人翁意识，以良好德治沁润社会文明风尚。

　　良好的德治文化能潜移默化熏陶村民，让德治在基层治理中既塑形又铸魂。以广胜寺镇柴村为试点，以古语“积善之家必有余庆”为源，以“有德者有得、善行者有获”为核心，探索推行“积善成嘉”模范榜。以创建全国文明城市为契机，深刻理解“法律是成文的道德，道德是内心的法律”的内涵，推动柔性与刚性协同发力，学习和运用好“浦江经验”，常态化推进“双报到双清零”活动，以信访为切口，创新开展信访“温暖周日”关怀行动，组织党员入户帮助老上访户解决看病、上学、就医、小额贷款、技能培训等具体困难，跟踪服务老上访户，以温暖行动转化消除信访隐患苗头；以命案防控治理为抓手，对村(社区)排查出来的“六类人员”逐户落实敲门行动，做好思想教育、心理疏导，要以德服人、以理服人。加强家事文化教育，推动全社会注重家庭家教家风建设，涵养新时代良好文明风尚，不断增强群众文明素养，教育引导居民崇德向善、见贤思齐、育德于心、成德于行、弘德于常。选树洪洞好人，倡导善行义举，潜移默化育德于心、成德于行、弘德于常，把文明之风“种”进广大市民心田，结出平安果。

　　第四条跑道——激发自治强基，增强活力，与居民零距离接触，让基层社会治理更有成效、更有温度

　　始终依靠人民群众的力量，激发群众内生动力，形成“头雁”领航效应和“雁阵”格局，充分发挥人民群众自治作用，调动群众参与矛盾纠纷排查化解的积极性、主动性，依托多元机制将社会矛盾化解在基层。

　　激发自治强基，深化乡村联动。推行“乡村治理星级积分管理模式”试点，通过“小积分”化解“大问题”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以甘亭镇团结村为试点，以基层党组织网格为牵引，以常态化推进抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，以洪洞方言“联手”为名，印发《洪洞县党建引领基层治理“联手说事”工作制度》，激发党建引领民事民管、民事民议、民事民办的基层治理活力。在村级党群服务中心(综治中心)设立“联手说事室”，全县195个小区全部建立了“联手”平台，累计解决群众关心的出行、教育、医疗、矛盾纠纷等大小问题1338件。建立完善“集、商、解、评、晒”五个说事程序，明确谁来说事、说什么事、怎样说事、说成啥事，让群众遇到操心事、忧心事、烦心事、闹心事，有地方说事、有专人理事、有制度办事、有台账清事，切实提高了群众的幸福感和满意度。

　　抓实五级网格，建立五级网格管理微信群2.1万个，其中企业版微信工作群5065个。加强精细管理，让每个网格成为一颗“星”，让每颗“星”都闪耀光芒。政法部门制定了“浦江经验”洪洞办法，建立完善了“六步闭环”运行机制、“六制共建”管理机制、“六联创安”工作机制，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的工作思路，对基层微网格员进行辅导培训，把管理触角延伸到每家每户，推动矛盾纠纷共商共调、治安秩序共治共管，搭建起矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、有事找“联手”的“党建+全科网格+‘联手’平台”，形成了新时期做好社会治安工作的洪洞创举，实现了“干部沉下去、问题带上来、感情浓起来”的洪洞愿景。

　　第五条跑道——发挥智治支撑，拓展能力，把信息资源“聚”起来，更快解决百姓事，提升基层社会治理质效

　　始终依靠科技的力量，推动乡村振兴。随着治理生态越来越多元、治理问题越来越复杂、治理需求越来越多变，传统的“人防人治”显然无法应对新挑战，推进基层社会治理“技防智治”无疑是必然的选择。洪洞县充分发挥智治支撑作用，推进信息互联互通，完成投资1352万元的综治平台建设工程，实现县乡村三级综治视联网系统全联通、全覆盖。构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准“画像”，确保见事早、看得准、下手先。全县投入3500万元，深化“雪亮工程”建设，推进升级改造、联网应用，提升技防水平。加强智能化执法办案，又投入3000万元，用于智能化建设，以“警格+网格”率先发力，完善社会面智能感知点位建设，利用人脸识别、人像比对功能，抓获在逃人员20余名，提升精准打击犯罪、优质高效执法司法的整体效能。

　　坚持数字赋能，实现敏捷治理。牢固树立“数字+”统筹融合理念，深入推动职能融合、平台融合，以“数治”破解治理难题，提升治理效能，坚持推进“一网统管”平台建设，构建横向到边、纵向到底的治理体系。纵向实现“乡镇-社区-小区-网格”四级联动共治，横向集成多套业务系统，以平台统一集成、业务各自独立、数据共融共享为原则，推进各业务部门协同联动，共同管好“治理一件事”。化“多张皮”为“一张皮”，坚决打破“各自为政、信息闭塞”的怪圈，实现全域、全时治理，全效、全程服务，全面提升社会治理效能。

　　依托数据平台，实现智慧治理。扎实推进共享型“城乡基层治理公共资源大数据平台”建设，加快推进“一网通办”“一网统管”两张网建设。运用卫星、遥感、大数据、移动互联网、云计算、人工智能、地理信息等新技术新方法，进行高敏感度风险感知建模，提升社会风险识别、预警、应对的智能化水平。

　　建设智慧社区，实现融合治理。注重智治支撑、科技赋能，推进智慧社区建设，打造社区治理“智慧大脑”，推动治理能力现代化。加快人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和服务体系的深度融合，以社区微脑助力智慧社区建设。

　　“上面千条线，下面一根针。”这是基层社会治理的真实写照。基层治理好不好，最终要体现在服务上、便民上。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，再精绘“实景图”，考量的是顶层制度设计者的智慧，考验的是“绣花功夫”下得足不足。从社会治理到社会“智”理，不断演进的是服务手段与方式，永恒不变的是“以人民为中心”的发展思想和根本遵循。我们必须坚持需求导向，突出精细要求，下沉治理重心，以细“治”入微的服务提升基层治理温度，牵引社会问题软着陆，打通服务群众“最后一小步”，守正创新，不断织密“精网微格”、凝聚“全员在格”、推动“服务到格”，让感知基层群众需求的“神经末梢”时时在线，守护群众稳稳的幸福。(完)

　　(作者张潞萍系临汾市委常委、洪洞县委书记 )