中新网山西新闻11月6日电 今年以来，山西寿阳聚焦基层智治，坚持“为车减负、为马赋能”双向发力，推动资源、服务、管理下沉基层，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。乡镇综合行政执法改革有亮点，矛盾调解有特色，寿阳以车马协同助力基层治理提质增效。

　　在寿阳县解愁乡综合行政执法队大厅外，执法人员正在对违法占用消防通道的村民进行执法教育，耐心讲解占用消防通道的危害。在执法人员的引导下，村民认识到错误后也将车驶离了消防通道。

　　这是解愁乡综合行政执法改革的小小缩影，解愁乡作为寿阳典型的工矿型乡镇，辖区内工矿企业众多，私挖乱采、非法生产、环境污染等违法行为频发，执法力量“弱”、执法衔接“松”、执法效率“低”是长期以来制约基层治理的难点。今年以来，解愁乡创新推行“首违不罚＋轻微不罚＋以案说法”柔性执法模式，共办理首次违法及情节轻微等不予处罚案件32件。

　　解愁乡综合行政执法队队员李言介绍：“执法过程中，我们坚持主动服务、分类处置原则，对违法行为轻微并能够主动改正的，以批评教育、限期整改为主；对故意规避监管、拒不整改、多次违法的，由乡综合行政执法队上报平台，按流程予以处置。”

　　除了创新执法理念，解愁乡还在队伍建设、执法规范、机制创新等方面进行大胆改革，优化力量配备，高标准打造综合行政执法办公场所，探索构建“1+N”联动执法机制、“乡－村－网格”三级巡查机制、“人防+技防”执法网络三项机制，加强跨层级、跨部门、跨领域业务协同，推动执法事项规范化，全面提升了执法效率。

　　解愁乡党委副书记、乡长、综合行政执法队队长王健说：“‘四严四化’从一定程度上实现了有人管、管得住、管得好的闭环，今年解愁乡动态调整取消执法事项15项，下放的执法事项由原来的48项减少到33项，壮马轻车以后，我们的工作更有针对性了。”

　　朝阳镇作为寿阳县中心镇，村组类型多元，居民来源复杂，矛盾调解也更为棘手。面对如此情况，朝阳镇在实践中创新打造“家门口议事会”，因地制宜走出了一条具有朝阳特色的矛盾纠纷多元调解之路。

　　“隔壁邻居加盖光伏发电板是好事，可也不能影响我们家的采光，谁来了也得讲道理。”面对朝阳镇泥河村村民王素萍反映的诉求，朝阳镇人民调解委员会主任、司法所所长周吉光第一时间与双方谈心、疏解情绪，连续三天查阅相关资料，终于找到相关法律依据。经过前前后后20多次与建设单位上门协调，历时近一个月的艰难调解，终于让矛盾双方达成了协议。

　　不在会议室，不设主席台，百姓家中围一圈，将问题症结摆出来，讲出“烦心事”，议出“金点子”，开出“良药方”，这就是“家门口议事会”的精髓所在。为此，朝阳镇织密“镇、村、组、网”四级机构体系，组建“总队长、调解员、议事员、反馈员”四支队伍组织体系，充实“代表岗、法治岗、专家岗”三种岗位体系，实施“听”“析”“解”“帮”四步全过程调解法，合力搭建起强大的调解参谋力量。

　　朝阳镇党委书记李新文说：“朝阳还巧做‘加减乘除’，规范接诉即办工作机制，依托‘1881’八种问题清单和网格触角一线上报，整合调解人员、包村干部、属地干部、事项归口干部多方力量，合力打造‘4+2’专班。”

　　八种问题清单是党建领航“1881”工程的重点内容，该工程作为今年寿阳党的建设一号工程，有效推动了基层治理提质增效。对照要求部署，寿阳细化分解“数据牵引·整体智治”的集成性改革31项任务，着力将影响发展的“问题清单”转化为推动发展的“效能清单”。

　　寿阳县委组织部常务副部长李玉峰说：“进一步有效整治形式主义为基层减负和破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，更好保障县域经济社会高质量发展，是我们实施党建领航‘1881’工程的最终目标。由20多个主管部门单独考核变为县委统一组织考核，乡镇考核指标从188项精简优化为26项，县直单位考核指标从347项精简优化为最多33项、最少18项。”(完)