中新网山西新闻8月28日电 (杨佩佩)山西晋中灵石县农村现有60周岁以上老年人2.7万人，占全县农村常住人口的28%。针对农村率先进入老龄化、老年人居住分散的实际，积极探索以幸福小院为基础，多层次服务、可持续运行为特色的养老模式，全面铺开“百村万户”幸福养老工程，全县农村养老服务设施总量、服务供给能力得到持续提升。

　　搭建“多元一体”的养老服务网络

　　按照乡村布局和各村实际，灵石县因地制宜布局建设2个区域性养老服务中心、75个日间照料中心、76个幸福小院，区域性养老服务中心提供全日托养、上门服务、康复护理等综合服务，日间照料中心和幸福小院提供膳食供应、休闲娱乐、保健服务等辅助服务，形成“区域性养老中心+日间照料中心+幸福小院”多层级养老服务体系，覆盖全县151个行政村、占行政村比重80%，惠及60周岁以上老年人1.9万人，占比73%，梁家墕、王禹、坛镇、交口四个偏远乡镇实现养老服务行政村100%全覆盖，农村老人足不出村享受到便捷贴心的养老服务。

　　坚持“修旧利废”的硬件改造途径

　　鼓励引导各村利用村集体设施、农村闲置用房、停办学校或农户个人房屋简单改造，全部达到安全整洁的适用标准，既实现了充分利用、轻量施工，还缩减了建设周期、节省资金投入，有力推动农村养老服务设施快速覆盖。

　　目前，76个农村幸福小院全部为旧房改造，平均建设周期仅一个半月，平均改建费用4万元，其中县财政补贴3.5万元，较以往建设费用降低60%、工期缩短半年以上。

　　健全“共同参与”的运行保障方式

　　坚持“财政补一点、乡村筹一点、个人出一点、社会助一点”的原则，探索公建民营、民办公助等多元主体参与的养老服务运营机制。财政投入按照“基础性+倾斜性+奖励性”阶梯式资金补助，在对正常运营幸福小院提供1万元基础性补助的同时，根据村集体年收入和服务人数划分9个补助档次，年收入10万元以下、服务人数大于40人的最高补助4万元；此外再根据延伸服务开展情况，每个小院补助5000元—1万元不等，对幸福小院正常运营进行兜底保障。

　　乡村投入按照能省则省的原则，支持村民以自产农副产品“以菜换餐”，鼓励村集体开辟菜园种菜解决食材来源，目前已有60%的幸福小院利用村集体自留地、闲置空地等开辟菜园。

　　在此基础上，每个村还根据集体收入状况对农村幸福养老工程进行资金补助，每村平均补助资金达5万元。个人和社会投入按照愿补尽补的原则，鼓励乡贤能人资助米面油等生活物资，引导周边企业提供资金支持，累计吸引社会资金投入150余万元，有效提升幸福小院的运行质量。

　　提供“多维保障”的养老服务供给

　　聚焦农村老年人周边、身边、床边需求，持续拓展生活服务、休闲娱乐等服务类型，更好满足老年人多样化养老需求。目前，全县老年人日间照料中心全部配备休闲娱乐室、图书阅览室、健身康复室，85%幸福小院建有休闲娱乐室，常态化开展形式多样的活动。

　　此外，全县老年人日间照料中心、幸福小院根据实际情况，建立外延服务配套的运营体系，鼓励引导本村村民、大学生“村官”或第三方开展理发、助医、送餐、理疗等多样化助老延伸服务，目前已覆盖75%的幸福小院，最大限度满足老年人多样化、多层次的服务需求，推动实现养老服务从“有保障”到“有质量”。

　　完善“共治共享”的协同治理机制

　　幸福养老工程建设运营涉及的设施更新改造、就餐范围划定、饭菜价格确定等所有事项，全部通过“四议两公开”程序确定，群众的事让群众参与办、群众说了算。比如，农村养老机构的就餐收费标准，根据村民集体商定结果实行差异化定价，对服务范围内的老人，普遍执行“早餐1元、午餐2元”标准；对于村“两委”干部、帮扶干部和其他村民等服务范围之外的人群，参照市场行情并征集群众意见确定了早午餐5-8元不等的收费标准。

　　同时，充分发挥幸福小院平台载体作用，统筹做好村民议事、矛盾调解、政策宣传等工作，包村干部、村“两委”主干每周与老人同桌吃饭至少2次，利用就餐间隙、饭后闲聊时间与群众零距离沟通，广泛收集民情民意，及时化解邻里纠纷、传达党和政府方针政策，涌现出业乐村的幸福小院红心榜、柏明村的党员志愿者送饭上门、苏溪村的长者食堂等好的做法，既密切了党群干群关系，也有效提升了基层治理效能。(完)