中新网山西新闻5月31日电 (任丽娜 靳海潮 侯居海) 基层治理是国家治理的基石，提升基层治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键。乡镇作为国家政权体系中的最基层，与民生联系最密切，但一直存在着权小责大问题，尤其是行政执法方面，普遍存在多头多层执法、重复选择执法、 “看得见、管不着” “管得着、到不了”等问题，直接影响基层治理水平。山西省委、临汾市委在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，把推进乡镇综合行政执法体制改革作为重点工作，提出更高要求。曲沃县委科学谋划了改革方案、细化落实了改革任务、切实保证了改革效果，倾力奏好乡镇综合行政执法体制改革的“三部曲”。

　　一部曲 谋篇布局——“一张蓝图”描绘到底

　　在乡镇机构改革中已组建执法队伍、建立健全制度、公布事项清单、开展业务培训的基础上，曲沃县以做深改革“后半篇文章”为主线，紧扣抓党建促基层治理能力提升专项行动中加强力量、充实队伍、强化指挥、统筹协调的目标要求，制定了《曲沃县全面做好乡镇综合行政执法体制改革“后半篇文章”的工作纲要》，从整合执法力量资源、健全执法工作机制、编制执法事项清单、规范行政执法行为、清理委托乡镇执法事项等多个方面大力进行优化升级，进一步做实“一支队伍管执法”、引深乡镇综合执法改革。

　　深度赋权下沉执法重心

　　在已建立乡镇行政执法事项清单的基础上，重新梳理出法律法规授权乡镇及县级部门委托乡镇的执法事项，整合成一张权力清单下放乡镇，内容包括三类：一是法律法规授权乡镇行使的事项以乡镇名义执法，二是县直部门委托行使的事项以委托部门名义执法，三是由乡镇巡查、上级部门处置的事项按“乡镇吹哨、部门报到”模式执法。为确保部门“放得下”、乡镇“接得住”，曲沃县制定了《乡镇综合行政执法协调联动机制》，将案件移送制度、投诉举报制度、受理告知制度、信息共享制度、联合执法协商制度、执法协助制度、争议协调制度和行政执法与刑事司法衔接制度有机贯穿起来，厘清乡镇与县级部门的职责权限，从强化指导、监督、检查、服务等方面对乡镇予以保障和支持。同时规定，县级部门不得随意将行政处罚权、行政强制权下放委托乡镇，法律法规规定可以委托乡镇行使的执法事项，要按程序签订委托协议，并载明委托事项、范围、权限、期限、双方责任等内容，并报县司法局审核备案。

　　高度赋能增强执法力量

　　针对基层执法力量薄弱的问题，出台了《曲沃县推进乡镇综合行政执法工作方案》，由各乡镇党委书记牵头，按照3 万人以上乡镇综合行政执法人员不低于20人，3万人以下的不低于15人的标准，对乡镇综合行政执法队人员进行调整充实；针对部门执法覆盖不全、信息不通、交通不便的情况，曲沃县充分发挥 114 个行政村、6个社区的 491名网格员就近巡查、即时反应作用，畅通执法队和网格员联系，落实网格员待遇，稳定网格员队伍；针对基层具备执法资格条件人员较少、水平能力不足等问题，制定了《关于进一步加强乡镇综合行政执法队伍建设的工作方案》，加强对乡镇综合行政执法队伍和人员的业务指导、培训考试和行业监管，全面开展执法证申领培训工作，推动乡镇和县直派驻执法人员执法证能考尽考、应持尽持。

　　精度赋责规范执法行为

　　为保证乡镇综合行政执法队执法过程合法合理，程序正当、便民高效，曲沃县严格落实行政执法责任制，对行政执法中存在违法行为的，依照有关法律、法规、规章的规定追究法律责任，给公民人身财产、公共利益、社会秩序造成损害的，给法人或其他组织造成损害的依法予以赔偿。县司法局通过日常监督、专项监督等方式加强对乡镇综合行政执法工作的监督，对乡镇综合行政执法人员存在不履职或者不正确履职，作出的执法决定不合法或者明显不当，利用行政执法职权牟取不正当利益等情形，报上级行政部门或有关机关依法依纪严肃问责。推行行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。推行行政执法全过程记录制度，实现全程可追溯、可追责。推行重大执法决定法制审核制度，确保执法决定合法有效。

　　二部曲 落地生根——“五招并用”筑台夯基

　　蓝图已绘就，如何让改革精神在乡镇落地落实落细，曲沃县经过深入思考拿出了可行办法。在强化组织领导上，成立了书记、县长任双班长，人大主任、政法书记任副班长，司法、编制、审批、财政等部门及乡镇为成员的“豪华版”工作专班，对重点任务进行破题攻坚、督导推进。在提高思想认识上，特邀山西大学法学教授彭云业到曲沃开展专题培训，课程中详细阐述了综合行政执法体制改革的历史背景、法治理论和重大意义，通过典型案例教学提升乡镇执法人员执法理念和办案能力。在细化工作措施上，根据改革要求、结合乡镇实际，打出了夯实基础、提升能力、健全机制、加速反应、优化奖惩的“组合拳”。

　　强化保障夯实根基

　　按照六有(有机构、有人员、有场所、有装备、有制度、有经费)标准，强化队伍保障，配齐配强由乡镇长任队长，由乡镇副职、派出所长任副队长，由自然资源、市场监管、公安、司法等派出机构及赋权(委托)部门177名人员组成的乡镇综合行政执法队伍；强化装备保障，调配10余辆执法车辆，购置执法记录仪、对讲机等多种执法装备，建设了规范化办案室、调解室、档案室、装备室等办公场所；强化经费保障，落实乡镇综合行政执法专项工作经费，并随乡镇的赋权事项调整逐步增加。

　　提升能力补齐短板

　　着眼短板弱项，通过以学促行、以学促干强化基础能力、提升执法水平。曲沃县司法局编印一套系列丛书(行政执法相关法律5本)、一套乡镇行政执法指导案例、一套口袋书(乡镇综合行政执法办案手册)、一套综合行政执法实用手册，为执法人员办案提供参考。创新开展 “县带乡”联合执法，县级部门采取“扶上马、送一程”帮带，帮助乡镇执法队尽快掌握办案技巧、提高执法能力。组织学习典型指导案例汇编和系列视频，对案件主体资格、法律适用、事实证据、执法程序、案卷规范等方面进行分析说明，达到以案释法、以案促训、以案提质的效果。

　　健全机制规范程序

　　公开执法清单，梳理明确乡镇综合行政执法事项8类111项，对自然资源、应急管理、市场监管等重点领域行政执法拟委托事项进行合法性审查。公示执法流程，明确5个环节的简易执法程序、16个环节的一般执法程序，编印执法事项流程图、廉政风险防控图，并挂图上墙接受群众监督。规范执法文书，编印曲沃县《乡镇人民政府行政执法文书格式范本》，制作36项行政执法文书，确保执法过程“要素齐全、结构完整、逻辑严密”。健全执法制度，完善乡镇综合行政执法协调联动、检查巡查、争议协调等10+N工作机制，做到有章可循、有据可依。建立包片负责、巡查上报、执法处置和统筹协调等内部运行管理制度，厘清责任、提高效率。

　　细化网格加速反应

　　根据《曲沃县微网格员管理办法(试行)》，按每名微网格员包联20户群众，合理规划微网格，有效解决网格设置过大、问题发现不及时问题，明确微网格员遇突发事件、安全隐患、违法行为等情况的“吹哨”职责。各乡镇建立常态化巡查快速响应机制，对于发现的各类问题线索，实行“网格吹哨，乡镇报到”“乡镇吹哨，部门报到”的三级贯通机制，协调配合上级执法部门作出相应处理，解决了无权执法、反应迟缓问题，打通基层为民快速执法的“最后一米”。同时，赋予乡镇对辖区内需要多部门协同解决事项的协调权和督办权，完善乡镇与上级执法部门间的信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合机制，逐步实现乡镇综合检查与上级专业执法的有机结合、行政执法与刑事司法的有效衔接。

　　优化奖惩增强动能

　　为增强乡镇执法的积极性能动性，曲沃县拿出了一系列接地气的硬措施。评优评先激励，对在基层一线实绩突出、成效明显的执法人员同等条件下优先评先评优、职级晋升、推荐进入乡镇领导班子。单列专项考核，对科级干部以外的执法队伍人员进行专项考核，按照 20%比例确定优秀等次，进行绩效奖励。严格问责警示，对不作为、慢作为，执法不严、执法不公，群众意见大、反映强烈的执法人员，根据情节轻重，按照干部管理权限严格进行追责问责，在全县上下营造风清气正、激浊扬清的良好法治氛围。加强人文关怀，充分考虑行政执法时间随机性、矛盾尖锐性等特点，各乡镇在对执法人员考勤、后勤、交通、福利等工作生活各方面尽可能予以关照，促进大家好好干、干得好。

　　三部曲 开花结果——“三箭齐发”尽达目的

　　随着改革措施全面落地，软件硬件相继到位，曲沃县各乡镇综合行政执法队全面履职尽责展开工作，特别是在群众关注、面广量大，与生产生活关系密切的领域，已办理了一些典型案件。

　　日常巡查防微杜渐

　　按照《曲沃县乡镇综合行政执法队日常检查巡查制度》，7个乡镇综合行政执法队认真开展全辖区常态化巡查，对违法违规行为早发现、早制止、早消除。今年以来，在环境保护、安全生产、信访维稳、违法占地、违规建房、户外广告、畜牧养殖、河道保护、社保养老、市场监管、文化市场等与群众生活息息相关的领域，及时发现违法现象、制止违法行为二百余起。一摞摞巡查台账、一本本工作日志，记录了乡镇执法队检查巡查的一块块片区、一个个事件，虽然多数未达到立案标准，但都消除了违法状态，达到了执法目的，体现了执法温度。

　　授权执法严查快处

　　近日，史村镇综合行政执法队接到网格员闫才保电话“吹哨”，在卫村巡查中发现卫村临河房屋妨碍河道行洪，影响汛期安全。史村镇综合执法队队长娄亮亮迅速行动，立即组织召开线索核查工作会议，抽调由张爱丽、曹毅斐、畅俊刚等三名执法队员组成的线索核查小组对问题线索第一时间进行现场核查。

　　执法队员们携带执法证，胸佩记录仪，手持照相机，驾驶执法车直奔线索现场。打开执法记录仪、拿起照相机、拉开钢卷尺、绘制现场平面图一系列娴熟的动作体现了执法人员过硬的业务素质，不到15分钟，现场勘查完成。初步确认，临河而建的房屋为土木结构，占地面积约10平米，位于浍河河道内，距离河中心35米，对汛期河道行洪造成影响且属违法建筑，违法建设者为卫村村民李某。

　　执法队员们勘查完现场立即返回执法队，将线索初步核查情况向队长详细汇报，经综合分析研判，同意立案查处，因该建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，应依据第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期整改；逾期不改正的，可以拆除”进行查处。执法队长娄亮亮在签批《立案审批表》的同时明确要求：“以最快的速度调查清楚，尽快消除安全隐患，保证汛期行洪安全。”

　　“您好！我们是镇综合执法队员，这是我们的执法证件，请查验。今天我们请你来的目的是对你在河道内所建房屋影响行洪问题进行调查，请予以配合，如有申请回避要求，请提出。”“没有”。接下来“姓名、住址、房屋是否是你建的、建设时间、建设用途、有无相关手续、你认为该房屋是违法建设吗”等一系列环环相扣的询问显示了执法威严和业务娴熟。

　　问题线索的发现，立案审批的办理，前期的现场勘查，严格认真的询问，责令拆除文书的下达等全套严格规范、公正文明的执法程序，使整个案件从“网格员吹哨”到“执法队报到”，再到违法建筑的拆除，仅用时3小时。此案件充分印证了“网格员吹哨、执法队报到”模式反应迅速、快捷高效的优势，也为进一步推动乡镇综合行政执法改革做出了有益探索。

　　部门报到卡位补防

　　4月20日，作为县城所在地的乐昌镇，将常态化居民自建房巡查中发现的案件线索向县直有关部门报告后，会同县自然资源、住建等部门组成30余人的执法队伍，根据山西省“四办法一标准”和县城规划区居民建房相关政策要求，对西南街社区、东关社区等规划区自建房情况进行突击全面检查，依法开展行政执法行动。

　　行动中，联合执法人员对未办理建房手续，无建筑图纸、施工合同、开工登记表和建房承诺的多处违规工地下发整改通知书予以停工，并张贴通告200余份，有效打击了违法建设的嚣张气焰，有力遏制了违法违规建房势头，对周边群众起到了警示威慑作用。同时，与自建房居民进行耐心沟通交流，宣传县城规划区居民建房相关的政策要求，发放相关公告文件，要求所有建房户完备手续后再依法依规开展建设。乐昌镇综合行政执法队副队长表示，本次行动，乡镇部门联动多维度分析问题、解决问题，对违规工地的村民建房行为进行停工处罚，遏制了城区村民自建房无序化发展态势。

　　新冠疫情发生以来，曲沃县委以高度重视、高度警惕、高度负责的态度，要求各乡镇、各部门加大相关领域执法力度。2022年4月，乐昌镇综合行政执法队对所辖村(居)进行疫情防控工作专项检查，进入东韩村卫生室时，发现工作人员张某置防疫措施于不顾，擅自将体检使用过的棉签(医疗废物)放入生活垃圾桶，其行为违反了《医疗废物管理条例》第十四条第二款的相关规定，依据《医疗废物管理条例》第四十七条第一款规定，应由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下罚款。

　　根据《乡镇综合行政执法事项清单》，该违法行为应由县卫体部门负责查处，乡镇综合行政执法人员第一时间电话报告镇执法队长张凯龙，并按照“乡镇吹哨、部门报到”机制，立即将案件移送县卫生健康综合行政执法队。县卫生健康综合行政执法中队长张炎等三名执法人员迅速启动执法程序，赶赴现场调查取证，制作检查笔录，下发卫生监督告知书并以最快速度完成了案件查处工作，捍卫了法律尊严、强化了疫情防控。此案件的成功查处，是曲沃县完善“乡镇吹哨、部门报到”执法新模式的成功实践。据悉，今年以来，曲沃县深刻汲取国内安全事故教训，依托乡镇综合行政执法队开展了大规模安全隐患整治联合执法工作，取得良好社会效果。

　　通过乡镇综合行政执法体制改革，曲沃县逐步解决了基层权责交叉、多头执法、重复执法以及基础薄弱等问题，初步展现了乡镇综合执法的新气象，打通了基层为民执法 “最后一米”。下一步，该县将继续按照建铁军、出铁拳、办铁案思路，提高执法水平、强化办案效果，更好地服务基层群众和经济发展，持续升华抓党建促基层治理能力提升成果，不懈推进国家治理体系和治理能力现代化。(完)