中新网山西新闻7月14日电  山西省昔阳县城区社区辖19个社区，居住10.5万人，共有141个小区，其中74个小区为多层无物业管理小区，成为城市基层治理的难点。今年以来，昔阳县聚力无物业小区管理中存在的“组织不健全、费用收缴难、运营难持续、管理不长效”四方面问题，按照“一年清零、两年过渡、三年达效”的工作思路，分批实施、逐区破题，着力构建社区党建引领、物业市场服务、业主自治监督、党员志愿服务的无物业小区治理新格局。

　　立足“三方共治” 解决组织不健全

　　一是全面组建小区物管会(业委会)。在社区指导下，74个无物业小区按照“发布公告、推荐人选、确定人选、公示名单”程序，组建了72个物管会和2个业委会，为引进物业服务奠定基础。

　　二是分类引进物业公司。针对无物业小区量大面广的现状，采取“分类施策、分步实施”原则，对单位自建小区和居民自治小区分别实行“单位主管+物业管理”和“小区自治+物业管理”办法，逐步推向市场；对老旧零散小区，组建了隶属于县国资公司的昔阳县物业公共管理服务有限公司，并进驻小区，提供物业服务。当前，县政府已注入300万元财政资金，同时协调解决了1400平方米的办公场所，设立了综合协调办公室、物业工程部、保洁保安部等，正在招聘保安、保洁、维修等物业人员。

　　三是立体构筑党组织联动体系。以县级红色物业党建联盟为核心，引导社区党委、小区党组织、物业企业党组织三方发挥作用、协同参与治理，形成社区收集、党工委吹哨、部门解决的工作机制。通过适时召开党建联席会议，积极管理服务居民、解决物业矛盾。例如，千禧花园已成立小区党总支，下设4个楼栋党支部，选举产生了7人小区业委会，建立了小区党组织、业委会、物业服务站“红色议事会”制度，为其他无物业小区联动运行提供了借鉴。

　　瞄准“五动发力” 解决费用收缴难

　　一是服务驱动。县住建局牵头制定了三级物业服务标准套餐(收费标准分别为每平方米每月0.3元、0.4元、0.5元)，其中一级物业服务，主要提供保洁、保安等38项服务；二级物业服务，主要提供保洁、保安、公共设施运维等62项服务；三级物业服务，主要提供保洁、保安、绿化、公共设施设备运维等124项服务。同时，由小区物管会(业委会)通过楼栋议事会等协商途径，选择适合的服务套餐。如千禧花园等3个无物业小区在县物业服务公司进驻后，通过居民协商议事制度，选定了每平米0.5元的服务套餐，实行“先服务+后缴费”的运营模式，以星级化物业服务赢得民心。

　　二是党员带动。以楼栋为单元，发动邻里党员带头缴费、结对动员，实行“1+N”党员包联群众缴费制度，持续增强群众物业消费观念。三是公示催动。利用小区公开栏及居民微信群，及时公示居民缴费情况，强化群众监督作用。四是亲情感动。主动掌握不缴费人员的亲情关系网，由社区工作者深入对接做好思想动员，用亲情感化当事人履行缴费责任。五是信用推动。确因个人原因拒不缴费，经属地社区及相关职能部门通过调解、诉讼或仲裁，仍不履行的，按照个人信用管理有关规定录入个人信用档案。

　　采取“四项措施” 解决运营难持续

　　一是实施连片经营。对住户较少、居住集中、需求相同的小区，实行连片管理服务模式，最大限度降低运营成本。二是盘活场地资源。利用小区闲置场地安装充电桩、快递柜等服务设施长期设点经营，同时提供居家维修、家政保洁、快捷文印等有偿服务，及时解决居民困难，获取增值劳务收入。

　　三是用好改造资金。积极申请老旧小区改造财政奖补资金，完善小区内监控、绿化、停车等基础设施配套建设。目前，先后投入2300余万元改造完成27个老旧小区，实施了电梯加装、外墙保温、智能门禁、监控更新、停车场改造等工程，为物业公司进驻服务提供了基础条件。四是打造服务品牌。推动县物业服务公司建成“红色物业”党建品牌，积极参与新建小区的物业服务项目招投标，以高性价比服务赢得市场，获取收益，切实解决物业行业存在的只收费不服务、高收费低服务等乱象。

　　健全“三项机制” 解决管理不长效

　　一是健全诉求协商机制。推行居民诉求“线下+线上”收集机制，线下由小区党员、网格员开展“敲门行动”，通过包联服务卡，实现精准到户；线上通过微信群，动态收集居民“急难”事项，建起居民诉求台账，每月由小区党组织牵头，对诉求台账逐一过筛，按照确定议题、协商决议、公开结果的步骤，实行销号管理，让小区事务有人议，能管好。

　　二是健全订单服务机制。全面推行“幸福+码”志愿服务行动，通过群众点单、社区派单、党员接单、群众评单的闭环模式，利用在职党员社区报到，定期开展“送政策、送祝福、送文化、送爱心、送阅读”五送订单服务，累计开展服务343人次，认领兑现居民群众“微心愿”98项。

　　三是健全综合考评机制。建立“县住建局日常监管、业主评议、社区党组织评价的”全方位考评体系，实行“月查+季评+年考”综合考评方式，对物业服务企业评分排队，让县级物业服务公司与其他38家物业企业同台竞技、接受监督，形成“优胜劣汰、有序竞争”的物业服务良好生态。

　　通过实施无物业小区治理攻坚行动，全县各小区党组织积极发挥政治引领、统筹协调作用，实现党的工作力量和服务触角向居民延伸，不断构建起“社区+小区+物管会(业委会)+物业企业”多方协同治理体系，形成了党建有活力、治理有温度、服务有色彩的良好格局，打造无物业小区治理的“昔阳模式”，让越来越多无物业小区焕发了新活力，小区党组织的凝聚力、战斗力、向心力和党员的先锋模范作用进一步彰显，社区居民幸福指数和获得感明显提升，“共建共治共享、和谐和睦和美”的共治新模式正在全县加快推广。（完）(昔轩)