中新网山西新闻7月18日电 乡镇综合行政执法体制改革是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。文水县按照“重心下移、人员下行、资源下沉、权力下放”的原则，在山西省率先推进乡镇综合行政执法规范化建设，切实增强乡镇执法能力水平，提升执法效果，焕发出基层治理活力。

　　在文水县刘胡兰镇，乡镇综合行政执法队的工作人员经常处理群众反映多的夜市烧烤油烟熏呛、垃圾乱扔等问题，工作人员从解决群众的揪心事、烦心事入手，在短短的一个月内，通过执法检查专项行动，群众反映的脏乱差等热点问题得到有效解决。

　　文水是农业养殖大县，畜禽粪便乱堆乱倒造成环境污染一直是群众关注的重点问题。最近，执法队对几家乱堆乱倒畜禽粪便的养殖企业，采取多次提醒教育和警告等柔性执法手段无果后，开出了第一张行政处罚决定书。

　　一直以来，行政执法存在基层力量分散薄弱、监管缺位、部门职责交叉、多头多层执法等问题，困扰和束缚着县乡发展。文水县在推进乡镇综合行政执法体制改革中，按照“应放尽放、依法下放、权责一致”的原则，统筹整合协调乡村治理各方面资源要素力量，最大限度向乡镇放权赋能，明确各乡镇为综合行政执法主体，梳理出138项乡镇法定事项清单，编制形成了清晰的执法权限清单。同时，将县直部门派驻在乡镇的执法机构纳入乡镇统一指挥协调，建立起以乡镇长为主任的综合行政执法办公室，推动行政执法向乡村延伸，初步形成了“一个主体总统筹、一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行、一个平台抓监管”的乡镇综合行政执法“文水模式”，将乡镇综合行政执法优势逐渐转化为基层社会治理效能，探索出基层治理共建共享的新路径。截至目前，文水县12个乡镇236名持证执法人员和43名执法辅助人员参照责权清单开展执法检查活动200多次，一大批群众关心关注的难点、堵点、痛点问题得到彻底解决。

　　乡镇执法改革中最明显的成效就是解决了基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”这一突出问题。通过一支队伍管执法、一张清单管权责，推动了执法重心的下移，打通了乡镇综合行政执法的“最后一公里”，探索出一套行之有效的“文水模式”。下一步，文水县将继续通过加强执法人员培训，落实执法部门的业务指导，开展执法实践的专项行动，定期组织案卷评查等方式，进一步规范执法行为，加快提升执法效能，实现基层治理能力现代化建设提档增速(刘利民 高文)