中新网山西新闻8月4日电 当前乡村治理的困惑是：乡级对村级的管理领导尚可行而有效，而村级组织对群众的管理显得束手无策。由于不少村级组织经济硬实力和政治领导力不够强，导致上级政策难以流水到头，其对群众实施有效管理过程中，表现出“硬办法不能用，软办法不顶用，笨办法不中用，巧办法不会用”的困境。乡村治理过程中的最后一公里打不通，使上级的好政策难以落地生根。

　　山西省晋中市平遥县香乐乡针对这一困境，立足乡情实际，深入研究，按照切中香乐要害的原则，经乡党委、政府“顶层设计”式的统一指导，分“党员教育管理，集体三资经营管理，村镇规划建设，村风村纪”四大类，制定出台了《香乐乡乡村治理十项制度》指导性意见。

　　这些制度是香乐乡乡村治理的“定制服”，突出问题导向，切中了全乡乡村治理的命穴，打通了乡村治理的堵点，在试运行的过程中，注重考核兑现和落实水平，为乡村治理提供有效管用的“工具箱”。

　　在党员管理版块中，出台《香乐乡村级党组织党日活动“三化”实施意见》，即形式多样化、人员扩大化、内容实效化。“形式多样化”中规定，党日活动不能简单地读文件、念报纸，可以开展文化、体育、国学、歌唱等形式，确保参会人员喜闻乐见；“人员扩大化”中规定，党日活动除规定保密内容外，可以允许普通群众、群众代表、妇女等进步人员参加，让最广大的群众聆听党的声音，接受党的教育，使党日活动有人气；“内容实效化”中提出，党日活动必须与时政、农事紧密结合起来，处理好学工矛盾，不能就开会而开会，不能因开会而使年轻党员请假误工，造成收入损失，必要时还可以通过“直播间”讲党课，线上线下相结合，提高流动党员参与度。

　　在集体三资经营管理版块中，出台办法方案，进一步明确村级转移支付、征地补偿款及资产资源发包收益的使用，村务监督委员会的运行，村级印章的管理，村级账务年度内审归档等“硬约束”。针对村集体到期收回的集体机动地，文件规定原则上由村集体经济合作社自主经营，以使村集体利益最大化，如确需对外发包，在决策程序上须经“四议两公开”，在发包价格上每亩不得低于250元，在承包年限上不得突破3年。从制度层面杜绝了“白菜价”长年发包带来的“权力寻租和利益输送”。针对村级组织经济匮乏、土地分散闲置、外出务工数量大等现状，乡党委牵头成立集体经济组织联合会，充分利用各村股份经济合作社进行土地全过程托管经营，农户只提供土地，不做前期资本投入，不参与经营，只按照经营效益受益，在确保农户受益不低于各自独立经营的情况下，合作社获取收益，用于集体公共支出，实现农户二次分配受益。

　　在村镇规划建设版块中，深入推进宅基地改革，明确宅基地审批条件、流程，实行村民建设事前“一报三察”制度，即凡是各村村民建设行为，必须首先向本村的村民委员会进行事前申报，实地察看土地性质、察看是否符合本村院基限高政策、察看是否存在建筑行为安全隐患好人违反本村村规民约和本村建设规划等，有效遏制村民私自无序抬高院基等无序建设行为，从源头上杜绝邻里纠纷和违建行为。

　　在村风村纪版块中，针对全乡灌溉承包难、收费难、矛盾大等长期困扰，提出合理定位、规范合同、管控矛盾、避免欠费、加强调解、及时收费、依法维权、维护设施、集中清款等8条有效措施。针对煤矸石入境倾倒现象频发多发问题，实行有奖举报、纳入网格化、分类处置等措施。

　　这些制度经过半年多的试运行，效果良好，为各村群众立下规矩，具有很强的规范引领性，发挥了“良法善治＂作用，也为农村干部树立了威信，成为各村乡村治理工作的“工具箱”。(完)