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山西左权打造全省乡镇综合行政执法改革示范样板

山西左权打造全省乡镇综合行政执法改革示范样板

2022年08月16日 11:15 - 来源:中新网山西

  中新网山西新闻8月16日电 左权是闻名全国的革命老区,也是全国脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点县。在全国纵深推进乡村振兴战略的背景下,左权县针对基层存在“管不了”“看不到”“办不了”“办不好”“四不”问题,提出“打造全省乡镇综合行政执法改革样板县”目标,以执法事项精细化、信息平台智能化、综合调度制度化、监督考核体系化为引领,推行“三步赋权、三网联动、三方协同、四督并举”“3334”工作模式,全面提升乡镇执法能力,打通基层综合执法存在的堵点痛点难点。

  目前,建起覆盖所有乡镇的119名执法队伍体系、公布综合行政执法事项60项、健全行政执法制度30余项,初步形成职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法新格局。

  坚持“频率高、易发现、接得住、管得好”原则,按照“小步快跑、先易后难、三步赋权、动态调整”思路,经乡镇和部门提、司法局审、县政府议的程序,分三批公布综合行政执法事项60项,涉及自然资源、生态环境、农林水利、城乡建设、市场监管、应急管理、交通运输、卫生健康、文化市场、劳动保障等行业领域。

  根据法律法规规章规定及《山西省乡镇(街道)权责清单参考目录(2022年版)》的104项职权,分两次公布实施乡镇综合行政执法事项39项,其中行政处罚5项,行政强制7项,行政检查7项,其他行政权力20项。

  依据《中华人民共和国行政处罚法》《山西省人民政府赋予乡镇人民政府和街道办事处行政执法职权指导目录》,结合左权实际选择承接适宜下放事项,编制赋权事项清单。待省政府正式文件下发后,即可全面承接实施。

  县级行政机关依据法律、法规、规章规定,在其法定权限内书面委托乡镇实施行政处罚。我县作为省级试点,大胆探索,先行先试,对照《山西省人民政府赋予乡镇人民政府和街道办事处行政执法职权指导目录》(征求意见稿)的55项职权,由“乡镇点菜、部门端菜”,7个县级行政主管部门将乡镇迫切需要行使的21项行政处罚权先行委托乡镇人民政府实施。目前,各乡镇累计开展行政执法检查2706次,实施行政处罚33次、行政强制23次。

  充分借助数字化、智能化手段信息,构建“全科网格+综合执法+13710督办”联动信息平台,实现“平台吹哨、分流指派、督查催办”一体化。

  一是平台吹哨,用好综治全科网。发挥网格员“铁脚板”作用,将日常巡查发现的行政违法事项通过手机终端APP上报乡综治中心或乡镇综合行政执法办公室进行处理,做到第一时间固定违法事实,第一时间推送信息,实现日常巡查和执法办案无缝对接。全县共划定网格1588个,配齐网格力量2185人,目前已上报行政违法事项46项。

  二是分流指派,用足综合执法网。将行政检查、行政处罚、行政强制事项全部纳入县综合行政执法和基层治理一体化实战指挥平台运行,开发手机APP客户端,开通短信提醒功能,推进数据共享、证据互认,打破各领域、各环节执法“信息孤岛”。8月份以来,通过平台办结执法事项34项,办结率73.9%。

  三是督查催办,用活13710督办网。将一体化指挥平台中逾期7日以上未办结事项转办县委、政府督查机构,纳入督办系统进行跟踪督办,并及时反馈办理结果,形成抓落实的强大合力。今年以来,对推进缓慢的26项执法事项进行了督办,目前已全部办结完成,办结率达到100%。

  发挥指挥中心抓总协调作用,建立健全常态调度、定期联席、适时联动等机制,构建专总结合、上下联动、协同发力的综合执法指挥调度新格局。

  一是县级常态调度,建立县级综合行政执法联席会议制度,由县长担任召集人,分管副县长、司法局局长担任副召集人,对全县综合行政执法工作进行组织领导、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实,定期召开联席会议,协调解决全县综合行政执法工作中的重点、难点问题。目前已累计召开调度会议6次,协调解决了县级执法指挥平台建设、乡镇执法阵地建设、执法队伍组建、执法装备配备等问题。

  二是乡镇定期联席,完善乡镇综合行政执法联席会议制度,由乡(镇)长担任召集人,分管副乡(镇)长担任副召集人,联席会议领导小组办公室设在乡镇综合行政执法办公室,每月召开一次,负责处理日常事务,总结通报综合行政执法的阶段性工作情况,研究处理推进综合行政执法过程中出现的问题和困难,部署下一阶段工作。

  三是乡镇与部门适时联动,在科学合理划分乡镇与各职能部门职责权限的同时,根据工作需要,充分整合多部门优势手段、资源,开展部门与乡镇联合协同执法行动,实现跨部门跨层级跨区域联动响应,形成高压态势、震慑效应。目前,我县结合县域特点,重点在城乡建设、自然资源、生态环境领域,开展了城乡自建房安全排查整治、打击私挖乱采、加强生态文明建设综合行政执法专项行动,累计开展执法行动50余次。

  创新建立公平公正的考核监督体系,全面监督行政检查、行政处罚、行政强制等行为,以强有力的监督促进综合行政执法效能提升,推动“碎片监督”向“全面监督”转变、监督效果从“案结事了”向“群众满意”转变。

  一是加强行政执法监督,定期调度各执法部门制度落实情况,组织县综合行政执法指挥中心工作人员到基层一线开展专项监督检查,开展执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等全方位评价,促进行政执法更加严格规范公正文明。二是加强行政检察监督,出台了《关于加强行政检察与司法行政工作衔接的实施意见(试行)》《行政、民事检察与法律援助、行政执法监督衔接工作机制》,发挥检察机关行政违法行为监督、司法救助、支持起诉等职能,成立行政检察与乡镇综合行政执法工作联络室,每季度开展一次“检察院+司法局”联合案卷评查工作,通过信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等方式,实现政府层级监督和检察机关法律监督有效衔接。三是加强纪检监察监督,对党员干部行政执法活动中的违纪违法行为的举报或案件,执法监督中发现的不作为、乱作为、慢作为等问题,按规定及时移交纪检监察机关进行处理。四是加强社会监督。主动接受群众监督、舆论监督,及时受理群众信访举报、媒体反映的问题线索,确保案件线索得到及时核查,矛盾纠纷得到及时化解,违法违规行为得到及时处理。(完)

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